7.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

——經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列。新經(jīng)濟發(fā)展國際領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟實力躍上更高臺階，經(jīng)濟總量超過4萬億元，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5%左右，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破，基本建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

——文化軟實力大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，特區(qū)精神和新時代深圳精神充分彰顯，城市文明程度、公共文化服務(wù)水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，建成一批標志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，多樣化、高品質(zhì)公共服務(wù)供給更加豐富，全覆蓋、可持續(xù)社會保障體系更加完善。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到世界先進水平。形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障體系更加完善，建成“近者悅、遠者來”的生態(tài)之城。

——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城市治理制度體系更加完備，城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧、更安全、更具韌性。

三、深化完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主導戰(zhàn)略，推動自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新并重，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚高端創(chuàng)新資源，提升“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈能級，打造最好最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境。

8.著力增強基礎(chǔ)研究能力。以主陣地作為推進粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，高標準建設(shè)光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城，加快綜合粒子設(shè)施、腦解析與腦模擬設(shè)施、合成生物研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造戰(zhàn)略科技力量，高標準建設(shè)國家實驗室。加快深圳灣實驗室、量子科學與工程研究院等建設(shè)，謀劃布局更多國家重點實驗室，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的原始創(chuàng)新。制定基礎(chǔ)研究行動計劃，夯實科研基礎(chǔ)，引育源頭機構(gòu)，主動參與戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。加快建設(shè)國際科技信息中心。完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定持續(xù)投入機制，確保每年基礎(chǔ)研究資金投入不低于市級科研資金的30%。

9.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“深圳路徑”，面向前沿領(lǐng)域共性需求，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、合成生物、新型顯示、關(guān)鍵新材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，實施重大裝備和關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)計劃。開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極參與量子信息、高端醫(yī)療器械、腦科學、細胞和基因、空天科技、深海等領(lǐng)域國家重大科技攻關(guān)，加快突破一批前沿性引領(lǐng)性技術(shù)。建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”突破關(guān)鍵技術(shù)。

10.加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持頭部企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合上下游創(chuàng)新資源，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研深度融合，推動科研設(shè)施和科學儀器開放共享，打造科技金融和科技成果轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)和科技信息服務(wù)平臺等，建設(shè)一批具有全球競爭力的中試轉(zhuǎn)化基地，培育發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范支持力度，推動重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用，實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償。推動深圳國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新高新區(qū)管理模式，優(yōu)化“一區(qū)兩核多園”空間布局，加快建成世界一流高科技園區(qū)。

11.推動科技金融深度融合。完善科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。提高政府投資引導基金效能，用好各類產(chǎn)業(yè)基金。實施普惠性科技金融政策，鼓勵銀行發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，開展投貸聯(lián)動?；I建知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，率先探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，加強前沿領(lǐng)域高價值發(fā)明專利布局。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入，支持科技企業(yè)與資本市場對接，打造國際風投創(chuàng)投中心。

12.建設(shè)開放包容先行的國際人才高地。實施更加開放的人才政策，打造國內(nèi)外人才匯聚之城。制定緊缺人才清單，靶向引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大工程師和高技能人才隊伍。健全一流人才服務(wù)保障體系，實行更加便利的境外人才引進和出入境管理制度，完善社保、教育、醫(yī)療、居住等公共服務(wù)，著力解決國際化專業(yè)人才后顧之憂。探索實施技術(shù)移民政策，暢通海外科學家、高端創(chuàng)新人才來深工作通道，加快海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，健全國際化獵頭機制，加大柔性引才力度，高水平舉辦中國國際人才交流大會和“人才日”系列活動，推動建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺。

四、發(fā)揮先行示范作用，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供強有力支撐

牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，促進國內(nèi)國際市場高效鏈接、雙向開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范。

13.暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，打通堵點、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。提升“深圳質(zhì)量”“深圳標準”，打造“深圳設(shè)計”“深圳品牌”，以高質(zhì)量產(chǎn)品、高效率服務(wù)、高性能供給創(chuàng)造和引領(lǐng)國內(nèi)市場需求。深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入，擴大中等收入群體規(guī)模，創(chuàng)造更多高收入就業(yè)崗位。提升金融支付結(jié)算便利性，暢通供需兩端資金資本循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善空港、海港、鐵路和公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，打造國家綜合物流樞紐節(jié)點。

14.聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》機遇，深入研究和積極參與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，穩(wěn)住歐美市場，深耕日韓市場，開拓新興市場，增強全球資源配置能力，實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。發(fā)揮貿(mào)易強市輻射帶動作用，打造國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口集散地。打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，通過數(shù)字賦能促進貿(mào)易方式優(yōu)化升級，提升貿(mào)易效率和便捷性。建設(shè)國際化關(guān)鍵電子元器件交易平臺，提高進口產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模。創(chuàng)新招商引資方式，提升全球招商大會影響力，持續(xù)引進競爭力強、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目。探索全域自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，實行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等規(guī)則相銜接，推進同線同標同質(zhì)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。大力發(fā)展研發(fā)合同外包、軟件信息服務(wù)、高端醫(yī)療康養(yǎng)等服務(wù)貿(mào)易。

15.深度參與“一帶一路”建設(shè)。加強與沿線國家和地區(qū)在投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新、能源資源、物流交通、智慧城市、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，努力打造“一帶一路”樞紐城市。鼓勵深圳企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，參與建設(shè)深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區(qū)—中亞—東歐—西歐國際陸上物流新通道。深入推進第三方市場合作，重點培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標市場。推進中緬經(jīng)濟走廊、中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外重點園區(qū)建設(shè)。深化國際人文交流，積極承辦國家重大主場外交活動，引進和謀劃一批大型國際會議、國際組織機構(gòu)。

16.充分釋放消費潛能。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。提升消費基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造世界級地標性商圈，加快建設(shè)國際消費中心城市，打造國際國內(nèi)旅游消費目的地，吸引集聚高端消費。推動線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。促進實物消費提檔升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展智能終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻、智慧家居等新型消費，提升文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域消費品質(zhì)。創(chuàng)新無接觸式消費模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、互動娛樂、體驗消費。促進線上線下消費有機融合，支持商貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，培育定制消費、智能消費、時尚消費等商業(yè)新模式。探索開展市內(nèi)免稅業(yè)務(wù)，研究規(guī)劃建設(shè)國際免稅城，推動免稅經(jīng)濟發(fā)展。

17.全力擴大精準有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進投資增長，提升投資效能，更好發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。加大對集成電路制造、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，增強先進制造業(yè)發(fā)展后勁。引導企業(yè)加大技改投資力度，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升。瞄準未來產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展需求，遵循技術(shù)進步和市場經(jīng)濟規(guī)律，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。持續(xù)加大教育、醫(yī)療、住房、文化、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)等重點領(lǐng)域補短板投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

五、以深圳綜合改革試點牽引戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放再出發(fā)

堅持改革不停頓、開放不止步，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合、問題導向和目標導向相結(jié)合，深入實施深圳綜合改革試點，促進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上形成一系列可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

18.創(chuàng)新要素市場化配置體制機制。優(yōu)化要素市場化配置，完善要素確權(quán)、定價、交易、監(jiān)管等制度，在土地管理、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利益分配、人才流動和工時薪酬等方面實施更加靈活的創(chuàng)新舉措。深化土地要素市場化改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，完善土地二級市場規(guī)則，盤活存量土地和低效用地。推進資本市場改革發(fā)展，深化創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，推出深市股指期貨，探索設(shè)立“絲路板”，優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境，推動數(shù)字貨幣應(yīng)用，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。深化財政體制改革，優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分，加強預算績效管理，提高財政資金使用效率。率先建立數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和保護利用制度，構(gòu)建全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場。

19.優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，實施市場準入特別措施清單制度。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升市場綜合監(jiān)管能力，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。全面實施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一次辦”，大力推行“秒批”“秒報”，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。推動構(gòu)建簡稅制、輕稅賦、嚴征管、優(yōu)服務(wù)的地方稅體系，落實好減稅降費政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點，打造保護知識產(chǎn)權(quán)標桿城市。加強社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵、失信懲戒和信用修復機制，構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。深化破產(chǎn)制度的綜合配套改革，完善自然人破產(chǎn)制度。深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，探索實行國有企業(yè)投資負面清單管理。推動社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升集體資產(chǎn)利用價值。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度。大力激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

20.深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新科研項目立項和組織方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度，探索以懸賞方式組織項目，完善重大科技計劃項目評審“主審制”，擴大高等院校學術(shù)自主權(quán)和科研人員選題權(quán)。創(chuàng)新科技投入方式，完善非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制”模式，健全多渠道社會投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持力度。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機制，推動科技企業(yè)實施“同股不同權(quán)”，保護創(chuàng)始人利益。推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，促進科技經(jīng)濟深度融合。完善科技決策咨詢系統(tǒng)，建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，建設(shè)高水平科技智庫。加快科技倫理監(jiān)管立法，建立健全科技人員自律機制。

21.完善高水平開放型經(jīng)濟體制。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際接軌，推動在深設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制，落實外資企業(yè)在金融服務(wù)、政府采購、補貼政策、出資方式等方面國民待遇，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。推動貿(mào)易投資自由化便利化，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。健全促進和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，提高企業(yè)適應(yīng)利用國際規(guī)則能力、國際市場開拓能力和防范國際市場風險能力，堅定維護深圳企業(yè)海外合法權(quán)益和資產(chǎn)安全。擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，實施國際船舶登記、保稅加油等改革，強化深圳天然氣交易中心交易平臺功能，探索建設(shè)深圳國際原油交易中心。

22.完善民生服務(wù)供給體制。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。著力構(gòu)建社會公共服務(wù)多主體參與、多渠道融資、多模式建設(shè)、多元化供給新機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建便利國際醫(yī)療機構(gòu)、人才、技術(shù)、藥品和醫(yī)療器械準入、使用的規(guī)則體系，建設(shè)國際醫(yī)療合作示范區(qū)。深化教育體制改革，建立新時代教育評價制度機制，擴大高校辦學自主權(quán)，引進更多境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學。優(yōu)化社會保障機制，完善普惠嬰幼兒照護托育服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。

23.完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化自然資源生態(tài)空間用途管制改革，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記。推進區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價改革，探索生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值核算機制，推進碳排放投融資機制建設(shè)，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。實行環(huán)境污染強制責任保險制度和產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準改革試點，健全環(huán)境公益訴訟制度。健全城市空間統(tǒng)籌管理體制機制，推動在建設(shè)用地的地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點，爭取先行先試低空空域管理改革，推動通用航空發(fā)展，完善無人機飛行管理制度。