人民日報記者：請您介紹一下2020年立法工作的完成情況。謝謝。

岳仲明：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果之年，助力統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，2020年度立法工作計劃完成率高，立法工作取得新進展新成效，特點亮點突出。

一是新制定法律數(shù)量多。截至11月11日第二十三次常委會會議閉幕，2020年全國人大及其常委會制定法律8件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，12月常委會會議還將審議通過一些法律。新制定法律數(shù)量占比非常高，涉及多個重要領(lǐng)域，這在近些年的立法工作是不多見的。立法形式也不斷豐富發(fā)展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法。既有一些“大部頭”的，也有一些“小快靈”的法律，擬提請本次常委會會議審議的反食品浪費法草案，著眼解決消費環(huán)節(jié)食品浪費問題。

二是制定修改法律分量重。因新冠肺炎疫情推遲召開全國人民代表大會，常委會例會不僅照常進行，還加開3次常委會會議，確保一批重要法律及時審議出臺。今年大會通過的民法典自明年1月1日起施行，現(xiàn)行婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等9部民事法律也將同時廢止，為公民、法人的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利提供更好的保護。制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，對香港特別行政區(qū)維護國家安全制度機制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的制度安排。聚焦生物安全風(fēng)險防控體制機制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動。制定出口管制法，為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。發(fā)展社會主義民主政治，弘揚社會主義核心價值觀，修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案等。

三是立法保障改革蹄疾步穩(wěn)。堅持急用先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項目。加強對國家重大戰(zhàn)略的法治保障，審議長江保護法草案，擬提請本次常委會會議審議海南自由貿(mào)易港法草案。適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定了公職人員政務(wù)處分法，擬提請本次常委會會議審議監(jiān)察官法草案。深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，修改了專利法、著作權(quán)法。保障軍事政策制度改革，修改了人民武裝警察法，制定了退役軍人保障法，審議國防法修訂草案、海警法草案等。及時作出授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作等授權(quán)決定。

四是統(tǒng)籌做好疫情防控立法修法工作。堅決貫徹黨中央決策部署，始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國人大常委會首次制定了強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，還首次聽取了全國人大常委會法工委對此項立法工作情況的專項報告，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前，安排擬在2020至2021年完成的立法項目，5件已經(jīng)通過或近期有望審議通過、3件正在審議，其他重點項目也都在抓緊工作，并取得重大進展。同時，注重發(fā)揮全國人大常委會法工委發(fā)言人工作機制作用，7次對疫情防控有關(guān)法律問題解讀發(fā)聲，推動疫情防控和相關(guān)工作在法治軌道上有序進行。

成都商報紅星新聞記者：本次提請審議的刑法修正案（十一）草案在加強刑法對未成年人的保護方面，主要有哪些新的調(diào)整？比如，關(guān)于未成年人刑事責(zé)任年齡的規(guī)定是否有新的變化？對于收養(yǎng)人等特殊職責(zé)人員性侵犯罪，是否考慮規(guī)定預(yù)防措施？

岳仲明：剛才你提的這個問題在前面也涉及到了，刑法修正案（十一）草案根據(jù)有關(guān)方面意見修改完善了有關(guān)未成年人法定最低刑事責(zé)任年齡及相關(guān)規(guī)定。在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)，規(guī)定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準，應(yīng)當負刑事責(zé)任。同時，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。

刑法修正案（十一）草案對已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負有監(jiān)護、收養(yǎng)、看護、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員實施性侵害犯罪作出了規(guī)定。2015年刑法修正案（九）對從業(yè)禁止作了專門規(guī)定，對利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以依法判處禁止從事相關(guān)職業(yè)。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。如教師法第十四條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。此外，根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，對于判處緩刑等，人民法院在判決時可以同時宣告禁止令，在刑罰執(zhí)行期間禁止犯罪分子從事與未成年人有關(guān)的工作、活動，禁止其進入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場所。因此，對有特殊職責(zé)的人實施性侵害未成年人的罪犯可以依照刑法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以從業(yè)禁止。當前，還需要進一步加強執(zhí)行，健全從業(yè)禁止信息獲知、審查和執(zhí)行等相關(guān)具體制度，切實防止性侵害未成年人罪犯再次從事與未成年人有關(guān)的工作、活動。

每日經(jīng)濟新聞記者：請問2021年全國人大將有哪些重點立法工作？謝謝。

岳仲明：2021年度立法工作計劃已經(jīng)十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過，對明年立法工作作出預(yù)安排。明年立法工作立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案擬由常委會決定提出議案，提請全國人民代表大會審議。行政處罰法（修改）、動物防疫法（修改）、鄉(xiāng)村振興促進法、野生動物保護法（修改）、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、海警法、海南自由貿(mào)易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監(jiān)察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設(shè)施保護法（修改）、軍人地位和權(quán)益保障法等法律案，明年安排常委會會議繼續(xù)審議，爭取早日出臺。明年預(yù)安排的重點立法工作還包括：

推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保障全面深化改革和對外開放，修改科學(xué)技術(shù)進步法、反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

保障高品質(zhì)生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，修改教育法、職業(yè)教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、體育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、環(huán)境噪聲污染防治法、安全生產(chǎn)法、婦女權(quán)益保障法，制定家庭教育法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法等。

推進高效能治理，圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、審計法、突發(fā)事件應(yīng)對法，制定糧食安全保障法等。

明年立法任務(wù)艱巨繁重，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持立法為民，增進民生福祉，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持科學(xué)立法，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率。同時，加強新技術(shù)新領(lǐng)域涉及的法律問題、國際法和涉外法律、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)立法、相關(guān)領(lǐng)域法典化編纂等研究工作。講好人大故事、立法故事，展示好我國法治建設(shè)成就。努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊伍，為做好新時代立法工作提供支撐保障。

中央廣播電視總臺央視記者：最近一段時間，“人臉識別第一案”，包括消費者戴頭盔看房，為了躲避人臉識別系統(tǒng)這樣一系列的事件引發(fā)了民眾對于人臉識別這類技術(shù)應(yīng)用的廣泛討論，我們也知道個人信息保護法草案已經(jīng)提請全國人大常委會審議了，我想請問的是，立法機關(guān)有沒有考慮針對這類技術(shù)的應(yīng)用做更加具體、更加嚴格、更具可操作性的規(guī)定？謝謝。

岳仲明：個人信息保護法草案在民法典有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化、充實個人信息保護制度規(guī)則，明確個人信息處理活動中個人的權(quán)利和處理者的義務(wù)，進一步增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。草案確立了個人信息處理應(yīng)遵循的原則，強調(diào)處理個人信息應(yīng)當采用合法、正當?shù)姆绞?，具有明確、合理的目的，限于實現(xiàn)處理目的最小范圍；除法律規(guī)定的情形外，收集、使用個人信息應(yīng)當向個人告知并取得同意，并要求個人信息處理者采取必要的安全保護措施，保護個人信息安全。草案還對處理包括人臉等個人生物特征在內(nèi)的敏感個人信息作出專門規(guī)定，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，并在事前進行風(fēng)險評估。同時，也應(yīng)當看到，人臉識別等新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，給個人信息保護帶來許多新挑戰(zhàn)。全國人大常委會法工委將就有關(guān)問題進一步廣泛聽取意見，深入研究論證。

法治日報全媒體記者：我的問題主要是關(guān)于反食品浪費的，我們注意到這部法律現(xiàn)在社會各界都很關(guān)注，所以請您介紹一下這部法律的有關(guān)立法背景、目的和目前的立法進展情況。我們注意到，您剛才也提到全國人大常委會還要制定糧食安全保障法，這兩部法的立法側(cè)重點有什么不同，將會如何實現(xiàn)銜接？謝謝。

岳仲明：不久前法工委發(fā)言人接受中央有關(guān)媒體采訪，介紹了落實習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為重要批示精神，法工委積極推進有關(guān)專項立法的情況。

貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，結(jié)合全國人大代表、政協(xié)委員提出的相關(guān)議案、建議、提案，積極回應(yīng)社會關(guān)切，按照全國人大常委會工作安排，全國人大常委會法工委在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，起草了反食品浪費法草案，按照程序擬提請本次常委會會議審議?？傮w思路是通過專項立法和糧食安全保障法等相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設(shè)。

制定反食品浪費法，目的是為了防止食品浪費，保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。草案共32條，不分章節(jié)，分別對食品、食品浪費定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

餐飲浪費表現(xiàn)為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環(huán)節(jié)。反食品浪費法草案主要針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關(guān)法律的關(guān)系，對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費作出原則性規(guī)定。制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也列入明年年度立法工作計劃，由國務(wù)院提請審議。有關(guān)方面正在抓緊起草，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中作出具體規(guī)定。

岳仲明：感謝大家的支持和參與，今天我們的記者會到此結(jié)束。謝謝大家！