法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任 岳仲明：

各位記者朋友，大家上午好！今天舉行法工委發(fā)言人例行記者會(huì)，感謝大家的參與和支持。今天的記者會(huì)按照慣例分為三個(gè)部分，第一部分是由我來介紹本次常委會(huì)擬安排審議法律草案的情況。第二部分介紹近期法律草案公開征求意見的情況。第三部分是請記者朋友們提問。

首先，我介紹第一部分：本次常委會(huì)會(huì)議擬審議的法律草案主要情況

十三屆全國人大常委會(huì)第七十八次委員長會(huì)議決定，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議于12月22日至26日在北京舉行。

委員長會(huì)議建議，常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議全國人民代表大會(huì)組織法修正草案、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案、長江保護(hù)法草案、刑法修正案（十一）草案、國防法修訂草案、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、海警法草案；審議全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請審議海南自由貿(mào)易港法草案的議案、關(guān)于提請審議反食品浪費(fèi)法草案的議案、關(guān)于提請審議反有組織犯罪法草案的議案；審議全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)關(guān)于提請審議監(jiān)察官法草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議海上交通安全法修訂草案的議案；審議國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)于提請審議兵役法修訂草案的議案，關(guān)于提請審議軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案的議案，關(guān)于提請審議軍人地位和權(quán)益保障法草案的議案。

提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議的法律案有8件，我分別作一下介紹。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)組織法修正草案二次審議稿。2020年8月常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義民主是“全過程民主”的重要論述，增加有關(guān)規(guī)定。二是，進(jìn)一步明確全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)的職能和在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的地位。三是，增加有關(guān)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議職責(zé)的規(guī)定。四是，增加規(guī)定全國人大各專門委員會(huì)組織起草有關(guān)法律草案，承擔(dān)常委會(huì)專題詢問有關(guān)工作。五是，增加規(guī)定全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃草案、預(yù)算草案及相關(guān)調(diào)整方案和中央決算草案的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案二次審議稿。2020年8月常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，調(diào)整有關(guān)提前或者推遲召開會(huì)議的日期由委員長會(huì)議決定的規(guī)定。二是，增加規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)議公開事項(xiàng)，增進(jìn)人民群眾對國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程的了解。三是，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)一步完善會(huì)議信息化建設(shè)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)會(huì)議文件、資料電子化，為代表履職提供便利。四是，進(jìn)一步明確大會(huì)與常委會(huì)審議法律案的銜接規(guī)定。五是，增加規(guī)定“中長期規(guī)劃”參照有關(guān)年度計(jì)劃審查、批準(zhǔn)和調(diào)整的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案三次審議稿。2019年10月、2020年8月常委會(huì)第十四次、第二十一次會(huì)議進(jìn)行兩次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，進(jìn)一步加強(qiáng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人預(yù)防犯罪教育的職責(zé)。二是，明確學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立家校合作機(jī)制，共同做好未成年人教育和矯治等工作。三是，與治安管理處罰法、刑法相銜接，進(jìn)一步明確嚴(yán)重不良行為的界定。四是，完善申請進(jìn)入專門學(xué)校的入學(xué)程序。五是，完善專門矯治教育場所的管理和職責(zé)分工。六是，明確人民檢察院的有關(guān)監(jiān)督職權(quán)。

關(guān)于長江保護(hù)法草案三次審議稿。2019年12月、2020年10月常委會(huì)第十五次、第二十二次會(huì)議進(jìn)行兩次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，結(jié)合一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加長江流域區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法的規(guī)定。二是，充實(shí)完善長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)容，包括：增加制定長江流域河湖岸線保護(hù)規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃的內(nèi)容；增加提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力的規(guī)定；增加重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的內(nèi)容。三是，根據(jù)國家有關(guān)擴(kuò)延長江河口禁漁范圍的新舉措，將長江河口規(guī)定區(qū)域納入長江流域禁捕范圍。四是，為推動(dòng)長江流域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，增加協(xié)同推進(jìn)長江流域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)容。五是，加大對部分違法行為的處罰力度。

關(guān)于刑法修正案（十一）草案三次審議稿。2020年6月、10月常委會(huì)第二十次、第二十二次會(huì)議進(jìn)行兩次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，進(jìn)一步完善低齡未成年人犯罪規(guī)定。草案二次審議稿規(guī)定，已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。有條件地對范圍作微調(diào)，將雖未致人死亡，但屬于“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾”，情節(jié)惡劣的情形增加規(guī)定可依法追究刑事責(zé)任。二是，與有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的修改進(jìn)一步銜接，進(jìn)一步完善刑法有關(guān)侵犯商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等犯罪規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是，完善冒名頂替犯罪規(guī)定，進(jìn)一步明確和從重懲治組織、指使或者參與冒名頂替犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員。四是，加大懲治污染環(huán)境犯罪，在草案提高污染環(huán)境罪法定刑的基礎(chǔ)上，對一些加重情形的具體適用條件作修改，將“造成特別嚴(yán)重后果”修改為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，包括的嚴(yán)重情形更廣，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)于國防法修訂草案二次審議稿。2020年10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的相關(guān)要求。二是，對文職人員制度作進(jìn)一步明確界定。三是，明確國防資產(chǎn)不再用于國防目的的，相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位按照規(guī)定報(bào)批后，可以進(jìn)行相應(yīng)處置。四是，強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)在國防教育中的職責(zé)，明確軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織開展國防教育工作，依法提供有關(guān)便利條件。五是，規(guī)定根據(jù)國防動(dòng)員需要進(jìn)行征收、征用后的補(bǔ)償原則，明確由縣級(jí)以上人民政府“按照國家有關(guān)規(guī)定給予公平、合理的補(bǔ)償”。六是，進(jìn)一步維護(hù)投資國防事業(yè)的公民和組織的合法權(quán)益，規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持符合條件的公民和組織投資國防事業(yè)，保障投資者的合法權(quán)益并依法給予政策優(yōu)惠”。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案二次審議稿。2020年6月常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，更加充分地體現(xiàn)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則，突出黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)遵循的原則。二是，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房。三是，增加推進(jìn)節(jié)約糧食，防止和減少糧食浪費(fèi)的規(guī)定。四是，明確要求各級(jí)人民政府采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

關(guān)于海警法草案二次審議稿。2020年10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)中央有關(guān)部門、沿海地方政府等與海警機(jī)構(gòu)在海上維權(quán)執(zhí)法工作中的協(xié)作配合。二是，發(fā)揮海警機(jī)構(gòu)在海上應(yīng)急救援方面的作用，明確其積極開展海上應(yīng)急救援和救助活動(dòng)。三是，完善海上執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。四是，加強(qiáng)海警機(jī)構(gòu)維權(quán)執(zhí)法保障，適應(yīng)實(shí)踐需要。五是，賦予中國海警局規(guī)章制定權(quán)，明確備案制度。

提請本次常委會(huì)會(huì)議初次審議的法律案有8件。

關(guān)于海南自由貿(mào)易港法草案。按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法工作，全國人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面研究起草了海南自由貿(mào)易港法草案，擬由委員長會(huì)議提請審議。

關(guān)于反食品浪費(fèi)法草案。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要批示精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和呼聲，全國人大常委會(huì)法工委加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作，成立立法工作專班研究起草了反食品浪費(fèi)法草案，擬由委員長會(huì)議提請審議。

關(guān)于反有組織犯罪法草案。為遏制有組織犯罪滋生蔓延、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上，中央有關(guān)部門組織研究起草了反有組織犯罪法草案，擬由委員長會(huì)議提請審議。

關(guān)于監(jiān)察官法草案。根據(jù)監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，中央紀(jì)委國家監(jiān)委起草了監(jiān)察官法草案，擬由全國人大監(jiān)察司法委提請審議，常委會(huì)會(huì)議上，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人將對草案的起草情況、主要內(nèi)容作出說明。

關(guān)于海上交通安全法修訂草案。海上交通安全法修訂草案由國務(wù)院提請審議，常委會(huì)會(huì)議上，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人將對修訂草案的起草情況、主要內(nèi)容作出說明。

關(guān)于兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案、軍人地位和權(quán)益保障法草案。落實(shí)軍事政策制度改革，國務(wù)院、中央軍委形成了關(guān)于提請審議兵役法修訂草案的議案、關(guān)于提請審議軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案的議案、關(guān)于提請審議軍人地位和權(quán)益保障法草案的議案，委員長會(huì)議建議列入12月常委會(huì)會(huì)議議程。常委會(huì)會(huì)議上，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人將對3部法律草案的起草情況、主要內(nèi)容作出說明。

岳仲明：下面向大家介紹第二部分：全國人民代表大會(huì)組織法修正草案、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案和10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的7部法律草案，在中國人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見情況。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)組織法修正草案

共有327人提出1776條意見。主要意見有：一是，進(jìn)一步充實(shí)總則內(nèi)容，建議增加“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念”等內(nèi)容。二是，做好法律間的銜接，建議對有關(guān)全國人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定加強(qiáng)研究，有關(guān)調(diào)整代表所屬代表團(tuán)、加大對代表履職的保障等問題，要與其他法律的規(guī)定相協(xié)調(diào)。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案

共有334人提出3572條意見。主要意見有：一是，完善具體制度，建議進(jìn)一步完善全國人大會(huì)議召開的時(shí)間、期限等規(guī)定，科學(xué)界定全國人大及其常委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)。二是，加強(qiáng)會(huì)議公開，建議加強(qiáng)全國人大會(huì)議及人大機(jī)關(guān)日常工作的公開力度，健全會(huì)議列席旁聽制度，豐富新聞報(bào)道內(nèi)容。

關(guān)于國防法修訂草案

共有3226人提出12306條意見，還收到10封群眾來信。主要意見有：一是，進(jìn)一步完善有關(guān)國家機(jī)關(guān)的國防職權(quán)。二是，完善武裝力量各組成部門的任務(wù)相關(guān)規(guī)定。三是，進(jìn)一步明確文職人員的地位和性質(zhì)。四是，強(qiáng)化學(xué)校的國防教育課程設(shè)置和學(xué)生軍訓(xùn)要求，增加制度的剛性。五是，完善有關(guān)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益和優(yōu)待殘疾軍人的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。六是，完善法律中軍人概念的定義規(guī)定。

關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案

共有2439人提出4926條意見，還收到29封群眾來信。主要意見集中在野生動(dòng)物的保護(hù)范圍、人工馴養(yǎng)、經(jīng)營利用、禁食范圍等方面。

關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法草案

共有548人提出1245條意見，還收到5封群眾來信。主要意見有：一是，細(xì)化個(gè)人信息收集、使用的規(guī)則。二是，對個(gè)人信息保護(hù)面臨的一些新情況新問題加以研究、作出規(guī)范。三是，完善個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)法機(jī)制。

關(guān)于行政處罰法修訂草案二次審議稿

共有416人提出727條意見，還收到8封群眾來信。意見主要集中在細(xì)化過罰相當(dāng)原則、明確行政處罰公開的范圍、加強(qiáng)對行政處罰的社會(huì)監(jiān)督、增加電子支付等方面。

關(guān)于刑法修正案（十一）草案二次審議稿

共收到2530人提出的8491條意見。主要意見有：一是，完善涉未成年人犯罪的規(guī)定，對已滿12周歲不滿14周歲的未成年人犯故意殺人、故意傷害罪除致人死亡的情形外，建議增加致人重傷的規(guī)定。二是，建議在立法上，對人工馴養(yǎng)的動(dòng)物與野生動(dòng)物區(qū)別對待。三是，建議完善對冒名頂替行為的懲治。

關(guān)于長江保護(hù)法草案二次審議稿

共有102人提出188條意見，還收到19封群眾來信。意見主要集中在進(jìn)一步充實(shí)完善水污染防治、生態(tài)修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等內(nèi)容，以及加大對違法行為的處罰力度等。

關(guān)于海警法草案

共有207人提出295條意見，還收到5封群眾來信。意見主要集中在海警機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位及與有關(guān)部門、沿海地方政府的統(tǒng)籌與協(xié)作，執(zhí)法監(jiān)督與保障，規(guī)章制定權(quán)等問題。

社會(huì)公眾和群眾來信對上述9部法律草案的意見建議，全國人大常委會(huì)法工委認(rèn)真梳理，并與常委會(huì)審議意見和有關(guān)方面意見進(jìn)行統(tǒng)籌研究考慮，進(jìn)一步做好法律草案的審議修改工作。

以上就是向大家介紹的第二部分。下面，進(jìn)行本次記者會(huì)的最后一部分，請記者朋友們對各自關(guān)心的涉法問題提出問題。