二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（四）“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

（五）“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。強(qiáng)化“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，以浦東高水平改革開放、“三大任務(wù)、一大平臺”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，在參與全球合作與競爭中增強(qiáng)城市影響力和話語權(quán)。

——堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，深入推進(jìn)高水平制度型開放，大力推動經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，更好發(fā)揮全國改革開放試驗田作用。

——堅持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

（六）“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實際，到二〇二五年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

——城市核心功能更加強(qiáng)大。全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展新動能加速迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著提升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，數(shù)字城市建設(shè)形成基本框架，“四大功能”全面增強(qiáng)。自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在二〇一八年基礎(chǔ)上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新取得重大突破。

——人民群眾生活更有品質(zhì)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會保障體系更加完善，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，完成全部中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造任務(wù)，城市吸引力顯著提升，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)接近全球城市先進(jìn)水平，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。

——城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化品牌標(biāo)識度愈加彰顯，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，公園數(shù)量達(dá)到一千個以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺行動。

——超大城市治理更加高效?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加完善，城市安全、韌性顯著增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)。法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展，地方法規(guī)制度更加完善，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強(qiáng)，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。