中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年11月25日中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入分析國際國內(nèi)形勢(shì)和事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為指引，堅(jiān)定邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市

（一）“十三五”時(shí)期上海發(fā)展取得顯著成就。

“十三五”時(shí)期是上海發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年考察上海、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時(shí)代方位，賦予了新的歷史使命，掀開了上海這座光榮城市接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新篇章。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，始終把習(xí)近平總書記的殷殷囑托化為奮力攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力和善作善成的自覺行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民在新的時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成更高水平的小康社會(huì)勝利在望，城市綜合實(shí)力和國際影響力、人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上了一個(gè)新臺(tái)階。城市能級(jí)和核心競(jìng)爭力顯著提升，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，“四大功能”不斷強(qiáng)化，“四大品牌”持續(xù)打響，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先形成，預(yù)計(jì)二〇二〇年全市生產(chǎn)總值達(dá)到三萬九千億元左右，人均生產(chǎn)總值超過二萬三千美元，經(jīng)濟(jì)總量邁入全球城市前列。改革開放再出發(fā)步伐顯著加快，全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放，深入實(shí)施三項(xiàng)新的重大任務(wù)，成功舉辦三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)浦東開發(fā)開放不斷展現(xiàn)新氣象，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一批重要改革成果在全國復(fù)制推廣。人民生活水平顯著改善，“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生難題有效破解，居民人均可支配收入保持全國領(lǐng)先，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固，教育資源供給水平顯著提高。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市精神和品格不斷彰顯，紅色文化、海派文化、江南文化傳承發(fā)展，國際文化大都市基本建成。城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、構(gòu)建運(yùn)行，基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善、能效進(jìn)一步提升，“一江一河”兩岸公共空間貫通開放，“五違四必”等綜合整治取得實(shí)效，垃圾分類成為新時(shí)尚，PM2.5濃度累計(jì)下降百分之三十四，劣Ⅴ類水體基本消除。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育等成果豐碩，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)，心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍更為濃郁，各項(xiàng)事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、再起宏圖的新氣象。

（二）上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對(duì)外依存度較高的國際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)特別是我國引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇。當(dāng)今中國，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢(shì)沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭流，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機(jī)遇。當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對(duì)標(biāo)中央要求、人民期盼，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市的國際影響力、競(jìng)爭力和全球要素資源配置能力還不夠強(qiáng)，新動(dòng)能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才、土地等要素資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。面向未來，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面、辯證、長遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動(dòng)，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國際合作與競(jìng)爭，助力國家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來謀劃和推動(dòng)，在開放潮流中堅(jiān)定不移融入世界，為我國深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動(dòng)，把握打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國家對(duì)長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，共同打造強(qiáng)勁活躍增長極，輻射帶動(dòng)更廣大區(qū)域發(fā)展。危與機(jī)從來都是辯證統(tǒng)一的，形勢(shì)的劇烈變動(dòng)往往是格局重塑、優(yōu)勢(shì)再造的重要推手，能否在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，比拼的是眼光、能力與智慧，考驗(yàn)的是信心、韌勁與追求。上海是一座光榮的城市，是一個(gè)不斷見證奇跡的地方。只要我們團(tuán)結(jié)一心、不懼險(xiǎn)阻、砥礪奮斗，堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴(kuò)大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點(diǎn)地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，全要素生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動(dòng)圖景。