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互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷!市場(chǎng)監(jiān)管總局就相關(guān)指南公開征求意見
最后更新: 2020-11-10 09:56:46第十七條 差別待遇
具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者,可能濫用市場(chǎng)支配地位,無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭。分析是否構(gòu)成差別待遇,可以考慮以下因素:
(一)基于大數(shù)據(jù)和算法,根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等,實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件;
(二)基于大數(shù)據(jù)和算法,對(duì)新老交易相對(duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件;
(三)實(shí)行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法;
(四)實(shí)行差異性付款條件和交易方式。
條件相同是指交易相對(duì)人之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。平臺(tái)在交易中獲取的交易相對(duì)人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施差別待遇行為可能具有以下正當(dāng)理由:
(一)根據(jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例,實(shí)行不同交易條件;
(二)針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動(dòng);
(三)基于平臺(tái)公平、合理、無歧視的規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)性交易;
(四)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第四章 經(jīng)營者集中
《反壟斷法》禁止經(jīng)營者實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭效果的集中。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等法律法規(guī),對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中進(jìn)行審查,并對(duì)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中進(jìn)行調(diào)查處理。
第十八條 申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)
在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,根據(jù)經(jīng)營者的商業(yè)模式不同,營業(yè)額的計(jì)算可能有所區(qū)別。對(duì)于僅提供信息匹配、收取傭金的平臺(tái)經(jīng)營者,可以平臺(tái)所收取的服務(wù)費(fèi)及平臺(tái)其他收入計(jì)算營業(yè)額;對(duì)于具體參與平臺(tái)一側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭的平臺(tái)經(jīng)營者,可以平臺(tái)所涉交易金額及平臺(tái)其他收入計(jì)算營業(yè)額。
涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營者集中,屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
第十九條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)查
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭效果的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中具有以下情形,且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭效果,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行調(diào)查處理。
(一)參與集中的一方經(jīng)營者為初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺(tái);
(二)參與集中的經(jīng)營者因采取免費(fèi)或者低價(jià)模式導(dǎo)致營業(yè)額較低;
(三)相關(guān)市場(chǎng)集中度較高,參與競(jìng)爭者數(shù)量較少;
(四)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭效果的其他情形。
經(jīng)營者可以就未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中主動(dòng)向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。
第二十條 考量因素
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依據(jù)《反壟斷法》第二十七條規(guī)定的因素,評(píng)估平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競(jìng)爭影響。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),可以具體考慮以下因素:
(一)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。計(jì)算市場(chǎng)份額,除以營業(yè)額為指標(biāo)外,還可以考慮采用交易金額、交易數(shù)量、用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占比重,并可以視情況對(duì)較長時(shí)間段內(nèi)的市場(chǎng)份額進(jìn)行綜合評(píng)估,判斷其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。
(二)經(jīng)營者對(duì)市場(chǎng)的控制力。可以考慮經(jīng)營者是否對(duì)關(guān)鍵性、稀缺性資源擁有獨(dú)占權(quán)利以及該獨(dú)占權(quán)利持續(xù)時(shí)間,平臺(tái)用戶黏性、多棲性,經(jīng)營者掌握和處理數(shù)據(jù)的能力,對(duì)數(shù)據(jù)接口的控制能力,經(jīng)營者的盈利能力及利潤率水平,技術(shù)創(chuàng)新的頻率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新等。
(三)相關(guān)市場(chǎng)的集中度??梢钥紤]相關(guān)平臺(tái)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭者數(shù)量和市場(chǎng)份額等。
(四)經(jīng)營者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的影響??梢钥紤]市場(chǎng)準(zhǔn)入情況,經(jīng)營者獲得技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、渠道、用戶等必要資源和必需設(shè)施的難度,進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)需要的資金投入規(guī)模,用戶在費(fèi)用、數(shù)據(jù)遷移、談判、學(xué)習(xí)、搜索等各方面的轉(zhuǎn)換成本,并考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。
(五)經(jīng)營者集中對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響。可以考慮現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭者在技術(shù)和商業(yè)模式等創(chuàng)新方面的競(jìng)爭,對(duì)經(jīng)營者創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和能力的影響,對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺(tái)的收購是否會(huì)影響創(chuàng)新。
(六)經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者的影響。可以考慮集中后經(jīng)營者是否有能力和動(dòng)機(jī)以提高商品價(jià)格、降低商品質(zhì)量、減少商品多樣性、損害消費(fèi)者選擇能力和范圍、區(qū)別對(duì)待不同消費(fèi)者群體、不恰當(dāng)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)等方式損害消費(fèi)者利益。
對(duì)涉及雙邊或者多邊平臺(tái)的經(jīng)營者集中,可能需要綜合考慮平臺(tái)的雙邊或者多邊業(yè)務(wù),并對(duì)直接和間接網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)行評(píng)估。
第二十一條 救濟(jì)措施
對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭效果的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)《反壟斷法》第二十八條規(guī)定作出決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加以下類型的限制性條件:
(一)剝離有形資產(chǎn),剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件;
(二)開放網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺(tái)規(guī)則或者算法等行為性條件;
(三)結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭
《反壟斷法》禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為,依據(jù)《反壟斷法》等法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查,提出依法處理的建議。
第二十二條 濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為表現(xiàn)
行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為,排除、限制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭,可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為:
(一)限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者提供的商品,或者其他經(jīng)營者提供的與平臺(tái)服務(wù)相關(guān)的商品;
(二)對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行歧視性政策,采取專門針對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的行政許可、備案,或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段,阻礙、限制外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者進(jìn)入本地市場(chǎng),妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通;
(三)以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
(四)對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)行歧視性待遇,排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
(五)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
(六)行政機(jī)關(guān)以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等形式,制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭內(nèi)容的涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。
第二十三條 公平競(jìng)爭審查
行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號(hào))規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭審查。
第六章 附則
第二十四條 本指南自公布之日起實(shí)施。
- 責(zé)任編輯: 奕含 
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