剛剛過(guò)去的一周，臨港再度成為上海星光最閃耀的地方：第二屆世界頂尖科學(xué)家論壇在此開(kāi)幕，來(lái)自全世界的65位“最強(qiáng)大腦”聚集一堂，展開(kāi)一場(chǎng)又一場(chǎng)的“頭腦風(fēng)暴”。

同樣的金秋十月，同樣的滴水湖畔，與去年相比，唯一不同的是，今時(shí)今日的臨港已經(jīng)又一次完成了歷史使命的重大轉(zhuǎn)變：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)——這一嶄新的稱呼，預(yù)示著臨港將承載新一輪國(guó)家戰(zhàn)略，凝聚國(guó)家意志，重塑著上海發(fā)展新空間，引領(lǐng)改革開(kāi)放再出發(fā)的新方向。

風(fēng)云激蕩，臨港新片區(qū)正向著成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地的目標(biāo)奮楫邁進(jìn)。

光榮而又艱巨的“雙重使命”

從孕育到誕生，臨港新片區(qū)打下了國(guó)家戰(zhàn)略的深深烙印。

去年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)世界莊嚴(yán)宣告，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，決定增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)。

9個(gè)月后，中國(guó)對(duì)世界的承諾如期而至：今年8月20日，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)迎來(lái)正式揭牌的歷史時(shí)刻。從此，一個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，一座面向全球、面向未來(lái)，擁有高端資源要素配置功能的現(xiàn)代化新城，闊步走向未來(lái)。

這不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開(kāi)放的再升級(jí)。在保護(hù)主義持續(xù)蔓延的當(dāng)下，中國(guó)開(kāi)放將再度加碼，不僅推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信心和活力。在這一過(guò)程中，臨港新片區(qū)將成為當(dāng)仁不讓的“王牌”。

新片區(qū)的設(shè)立，建立在以往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上——

幾年來(lái)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)碩果累累：2013年，上海設(shè)立中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，累計(jì)形成202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，切實(shí)發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。

新片區(qū)的設(shè)立，同時(shí)又體現(xiàn)開(kāi)放的新擴(kuò)大、改革的新進(jìn)展——

與以往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，新片區(qū)有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新特點(diǎn)。以定位更高為例，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，通過(guò)加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好地滿足由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的要求。

此外，新片區(qū)還增加了加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)，并聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出位置。

在許多專家學(xué)者看來(lái)，當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義有增無(wú)減，中國(guó)以大力度深化改革開(kāi)放，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，顯示了擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，也將適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和空間需要，以開(kāi)放促改革，推動(dòng)中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展。這就是臨港新片區(qū)身上，光榮而又艱巨的“雙重使命”。

夙興夜寐，全力以赴

對(duì)于總書(shū)記的囑托，對(duì)于國(guó)家的召喚，上海夙興夜寐，不敢有半點(diǎn)懈怠。

今年8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》正式發(fā)布。次日清晨6時(shí)許，在S20由西向東通往S2滬蘆高速2公里左右的匝道口，幾名工人站在工程車升降平臺(tái)上，齊力換上一塊寫(xiě)有“上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)”的道路指示牌。

這是上海第一塊指向臨港新片區(qū)的道路標(biāo)志牌。這塊標(biāo)志牌不僅揭示著臨港新片區(qū)的地理位置，更標(biāo)志著上海全市上下對(duì)建設(shè)新片區(qū)的迫切心情。

《總體方案》發(fā)布后，上海第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)。從政府職能部門到企業(yè)，再到科研機(jī)構(gòu)，研究總體方案成為一時(shí)的熱門話題。在上海市社聯(lián)黨組書(shū)記權(quán)衡看來(lái)，如果說(shuō)設(shè)立深圳特區(qū)是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的1.0版，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局的4.0版。上海市政府發(fā)展研究中心副主任周國(guó)平則認(rèn)為，新片區(qū)將成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵載體，并成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

人們對(duì)臨港新片區(qū)的期待很快得到了回應(yīng)——8月30日，《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》發(fā)布，包含人才、稅收、住房、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市綜合服務(wù)功能等50條具體舉措正式出爐。

《若干意見(jiàn)》一發(fā)布，市場(chǎng)對(duì)新片區(qū)的關(guān)注度直達(dá)沸點(diǎn)。《若干意見(jiàn)》發(fā)布后首個(gè)工作日，盡管大雨滂沱，仍有不少人冒著風(fēng)雨前往臨港新片區(qū)人才服務(wù)中心，咨詢相關(guān)政策?！斑@幾天我們的電話被‘打爆了’，都是來(lái)咨詢‘臨港50條’政策的。每天起碼要接100個(gè)電話，講得口干舌燥?！迸R港新片區(qū)人才服務(wù)中心窗口工作人員袁愛(ài)平告訴記者。

“這一系列政策的推出，也恰恰表明了上海正在舉全市之力，支持臨港新片區(qū)發(fā)展?！?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣認(rèn)為，這樣的滿滿誠(chéng)意，從政策細(xì)則中透露的“三個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)集聚、一個(gè)融合”就足以看出，“可見(jiàn)無(wú)論新片區(qū)需要什么，只要上海能給的，就會(huì)全力以赴。”

臨港人的決心更是堅(jiān)定不可動(dòng)搖。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松表示，作為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將全力貫徹落實(shí)好總書(shū)記指示，加快推動(dòng)形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的新的制度框架，全力打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，集聚全球技術(shù)、資本、人才等高端資源要素，全力打造開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

這片熱土每天都有“新鮮事”

如今，選一個(gè)極普通的周末來(lái)臨港新片區(qū)，會(huì)看到一些意想不到的場(chǎng)景——書(shū)店里，隨處是三五成群玩耍、閱讀的孩子；商務(wù)樓一扇扇窗戶后，到深夜依舊燈火通明；餐館中，從服務(wù)員嫻熟的翻臺(tái)面動(dòng)作就能看出，排隊(duì)等位者眾多；必經(jīng)的S2高速路上，順暢不堵車成了難得的幸運(yùn)……這樣的紅火熱鬧，像極了活力四射的都市中心，反讓人渾然忘卻這是個(gè)處在東海之濱、整個(gè)上海版圖最南端的地方。

政策落地生效、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約、地塊設(shè)施開(kāi)工……新片區(qū)這片熱土上到處都是忙碌的身影，天天都有令人欣喜的“新鮮事”。《若干意見(jiàn)》的發(fā)布打響了臨港新片區(qū)政策落地的當(dāng)頭炮，之后兩個(gè)多月來(lái)，臨港新片區(qū)又接連推出人才、稅收、住房、金融等方面的各類政策措施。外國(guó)人才創(chuàng)新政策、自貿(mào)新片區(qū)金融業(yè)發(fā)展細(xì)則落地后，新片區(qū)又推出重磅“1+4”產(chǎn)業(yè)政策，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成“縱橫交錯(cuò)”的支持體系。

臨港新片區(qū)的制度供給給與市場(chǎng)強(qiáng)大的信心，企業(yè)則“用腳投票”，紛紛選擇落戶這里。10月20日，臨港新片區(qū)亮出“雙滿月”成績(jī)單——新設(shè)立1329家企業(yè)，與16家重要的金融機(jī)構(gòu)、44家重要的國(guó)有企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)涉及集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中簽約了62個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)260億元人民幣。

城市的發(fā)展亦離不開(kāi)基礎(chǔ)、配套設(shè)施的完善。新片區(qū)“五龍匯聚”，擁有浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)這一空港，有洋山深水港、上海南港等海港，有內(nèi)河航道，還有鐵路、高速公路，集“海陸空”三位一體，在國(guó)際上同類地區(qū)中運(yùn)輸條件最為完善。而除了這些“大動(dòng)脈”、“大靜脈”，“毛細(xì)血管”的豐富亦很重要。

兩個(gè)月來(lái)，臨港用一次次“開(kāi)工”和“規(guī)劃落地”的實(shí)質(zhì)舉動(dòng)，豐富了城市發(fā)展的“微循環(huán)”——9月29日，S2公路海港大道立交匝道開(kāi)工；10月20日，兩港大道快速化先行啟動(dòng)工程開(kāi)工；10月28日，S3公路新建工程開(kāi)工；今年內(nèi)，S2客貨分離輔道將開(kāi)工。

軌道交通的建設(shè)亦已提上日程，新片區(qū)管委會(huì)正在規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通新片區(qū)與浦東機(jī)場(chǎng)的新軌交線、一條直達(dá)臨港新片區(qū)的城際快速軌道交通以及16號(hào)線延伸段。

自8月20日揭牌以來(lái)，臨港新片區(qū)堅(jiān)持“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，自我加壓、主動(dòng)倒逼，爭(zhēng)分奪秒地開(kāi)展各項(xiàng)工作，全力跑出加速度、干出顯示度。臨港，這塊善于創(chuàng)造奇跡的土地，正迎來(lái)新的傳奇。