中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，維護黨內法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權威性，根據(jù)《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于黨組織制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件。

下列文件不列入備案審查范圍：

（一）印發(fā)領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件；

（二）關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件；

（三）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件；

（四）其他按照規(guī)定不需要備案審查的文件。

第三條 備案審查工作應當遵循下列原則：

（一）有件必備，凡屬備案審查范圍的都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報；

（二）有備必審，對報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件應當及時、嚴格審查，不得備而不審；

（三）有錯必糾，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應當按照規(guī)定作出處理，不得打折扣、搞變通。

第四條 各級黨委，黨的紀律檢查委員會、黨委（決策）議事協(xié)調機構以及黨的工作機關、黨委直屬事業(yè)單位，黨組（黨委）承擔備案審查工作主體責任。

各級黨委辦公廳（室）負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導本地區(qū)備案審查工作。有關部門和單位應當在職責范圍內積極協(xié)助開展備案審查工作，共同發(fā)揮審查把關作用。

各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。

第二章 主體

第五條 黨組織制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件應當向上級黨組織報備。

多個黨組織聯(lián)合制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

黨組織對下級黨組織報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行審查，具體工作由其所屬法規(guī)工作機構或者承擔相關職能的工作機構辦理。

第六條 中央紀律檢查委員會、黨中央（決策）議事協(xié)調機構以及黨中央工作機關、黨中央直屬事業(yè)單位，黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委應當向黨中央報備黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。

向地方黨委報備規(guī)范性文件的黨組織范圍，參照前款規(guī)定。

第七條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、有關中央國家機關部門黨組（黨委）可以根據(jù)工作需要，依照本規(guī)定精神建立系統(tǒng)內備案制度。

黨中央明確規(guī)定黨組織將其制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件報送特定主體備查、審核的，從其規(guī)定，同時有關黨組織還應當按照本規(guī)定要求進行報備。

逐步實行黨的基層組織向批準其設立的黨組織報備規(guī)范性文件。

第三章 報備

第八條 應當報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內由制定機關報備。

未按照規(guī)定時限報備的，審查機關應當責令其限期補報，必要時可以通報。

第九條 報備黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明，裝訂成冊，并報送電子文本。

備案說明應當寫明制定背景、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標來源、征求意見、審議簽批等情況。

第十條 報備機關應當在每年2月1日前，將上一年度文件目錄報送審查機關備查。

第四章 審查

第十一條 審查機關對符合審查要求的報備黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，應當予以登記，從下列方面進行審查：

（一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩等。

（二）合法合規(guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權限和程序，是否落實精簡文件、改進文風要求等。

（三）合理性審查。包括是否適應形勢發(fā)展需要，是否可能在社會上造成重大負面影響，是否違反公平公正原則等。

（四）規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范等。

審查機關在審查中，應當注重保護有關地區(qū)和部門結合實際改革創(chuàng)新的積極性。

第十二條 對內容復雜敏感、專業(yè)性強、涉及面廣的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關可以征求有關方面意見建議或者進行會商調研。

人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構發(fā)現(xiàn)黨內法規(guī)和規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的，可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構應當研究處理，并以適當方式反饋結果。

第十三條 針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關方面的意見建議，審查機關可以要求報備機關作出說明。

報備機關應當在規(guī)定時限內就有關事項說明理由和依據(jù)，同時可以提出處理措施。

第五章 處理

第十四條 審查機關應當根據(jù)不同情形，對報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件作出相應處理決定，并督促報備機關及時辦理。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。

第十五條 對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關應當直接予以備案通過，并及時反饋報備機關。

審查機關發(fā)現(xiàn)已經備案通過的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題的，可以重新啟動審查程序。

第十六條 黨內法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過，并向報備機關提出建議：

（一）有關規(guī)定基本合法合規(guī)，但需要在執(zhí)行中把握好尺度的；

（二）有關規(guī)定實施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關了解掌握的；

（三）有關方面提出的意見建議具有較高參考價值的；

（四）其他需要提出建議的情形。

第十七條 黨內法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的，審查機關可以予以備案通過，并將相關情況告知報備機關。

報備機關多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的，審查機關可以視情予以通報。

第十八條 黨內法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過，并對報備機關進行書面提醒：

（一）有關政治表述不夠規(guī)范的；

（二）有關規(guī)定在執(zhí)行中可能產生偏差或者引起誤解的；

（三）有關規(guī)定不夠合理的；

（四）制定程序不規(guī)范的；

（五）不符合精簡文件、改進文風要求的；

（六）其他需要提醒的情形。

報備機關在收到書面提醒后應當主動整改，并將相關情況及時通知有關方面，防范有關問題產生不利影響。審查機關要求報告處理情況的，報備機關應當在收到書面提醒后30日內報告。

第十九條 黨內法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一，審查機關應當不予備案通過，并要求報備機關進行糾正：

（一）違背黨章、黨的理論和路線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同上位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的；

（四）明顯不合理的；

（五）不符合制定權限的；

（六）其他需要糾正的情形。

對審查發(fā)現(xiàn)的問題，審查機關可以發(fā)函要求報備機關糾正，也可以由報備機關主動糾正。糾正可以采用修改原文件、印發(fā)補充文件等方式。

報備機關應當在收到糾正要求后30日內報告相關處理情況，對復雜敏感、容易產生不利影響的事項，應當及時會同有關方面采取有效措施妥善處理。

糾正后的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件符合要求的，審查機關按程序予以備案通過。報備機關未在規(guī)定時限內糾正問題或者報告有關糾正措施，且無正當理由的，審查機關可以作出撤銷相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。

第二十條 審查機關對報備的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定，應當按照規(guī)定權限和程序審批。

第二十一條 對未發(fā)現(xiàn)問題的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，審查機關一般在30日內完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，可以適當延長審查處理時間，但一般不超過3個月。

備案審查工作有關資料應當及時存檔備查。

第二十二條 審查機關應當及時梳理總結審查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強綜合分析利用，推動完善制度、改進工作。

第六章 保障與監(jiān)督

第二十三條 加強備案審查工作信息化建設，建立健全覆蓋全面、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案專網，提高備案審查工作信息化水平。

第二十四條 黨組織應當加強對備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評價、表彰獎勵，相關結果在一定范圍內通報。

第二十五條 實行黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查責任追究制度。有下列情形之一，應當依規(guī)依紀追究有關黨組織、黨員領導干部以及工作人員的責任：

（一）履行政治責任不到位，對備案審查工作不重視不部署，組織領導不力，造成嚴重后果的；

（二）違反報備工作程序和時限要求，報備不規(guī)范、不及時甚至不報備，或者對審查機關指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到位，造成嚴重后果的；

（三）違反審查工作程序和時限要求，審查不規(guī)范、不及時或者出現(xiàn)明顯錯誤，造成嚴重后果的；

（四）其他應當追究責任的情形。

第七章 附則

第二十六條 中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法。

第二十七條 本規(guī)定由中央辦公廳負責解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。