第四章 起草

第二十條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。

第二十一條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應當包括下列內(nèi)容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據(jù)；

（三）適用范圍；

（四）具體規(guī)范；

（五）解釋機關(guān)；

（六）施行日期。

第二十二條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收黨委及其工作機關(guān)法律顧問和有關(guān)專家學者參加，或者委托專門機構(gòu)開展。

第二十三條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應當在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第二十四條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第二十五條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應當充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十六條 起草部門和單位向?qū)徸h批準機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第五章 審批與發(fā)布

第二十七條 審議批準機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬法規(guī)工作機構(gòu)進行前置審核。前置審核主要審核下列內(nèi)容：

（一）是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求；

（二）是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（三）是否同憲法和法律不一致；

（四）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（五）是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

（六）是否就涉及的重大問題與有關(guān)部門和單位協(xié)商；

（七）是否存在謀求部門利益和地方保護問題；

（八）是否符合制定權(quán)限、程序以及規(guī)范表述要求。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，法規(guī)工作機構(gòu)可以向?qū)徸h批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十八條 中央黨內(nèi)法規(guī)草案的審批，按照下列方式進行：

（一）準則草案一般由中央委員會全體會議審議批準；

（二）條例草案一般由中央政治局會議審議批準；

（三）規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準；

（四）對調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則草案，可以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由其領(lǐng)導機構(gòu)會議審議批準。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由黨委全體會議或者常委會會議審議批準。

第二十九條 經(jīng)審議批準的黨內(nèi)法規(guī)草案，由法規(guī)工作機構(gòu)審核并按照程序報批后發(fā)布。

中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。中央紀律檢查委員會制定的黨內(nèi)法規(guī)采用中央紀律檢查委員會文件形式發(fā)布。黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨中央工作機關(guān)文件形式發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發(fā)布。發(fā)布時，黨內(nèi)法規(guī)標題應當添加題注，載明制定機關(guān)、通過日期、發(fā)布日期。

黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開外，應當在黨報黨刊、重點新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開發(fā)布。

第三十條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可以先試行。試行期限一般不超過5年。

第六章 保障

第三十一條 制定黨內(nèi)法規(guī)，應當嚴格遵循效力位階要求：

（一）黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸；

（二）中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（三）中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第三十二條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，黨中央予以責令改正或者撤銷：

（一）同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（二）同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；

（三）同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；

（四）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

不同部委制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項作出的規(guī)定相沖突的，提請黨中央處理。

第三十三條 同一制定機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第三十四條 黨內(nèi)法規(guī)需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的，應當進行解釋。中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央或者授權(quán)有關(guān)部委解釋，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由制定機關(guān)解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第三十五條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報黨中央備案。中央辦公廳按照有關(guān)規(guī)定負責具體審查工作。

第三十六條 堅持制定和實施一體推進，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育、培訓力度，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實施。

第三十七條 制定機關(guān)應當組織開展黨內(nèi)法規(guī)清理工作，及時開展集中清理，根據(jù)需要開展特定內(nèi)容或者特定范圍的專項清理，在制定工作中同步開展即時清理。根據(jù)清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十八條 制定機關(guān)應當及時修改滯后于實踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)可以開展集中修改。修改后，應當發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)文本。

第三十九條 黨內(nèi)法規(guī)的編纂、匯編、出版等事宜，由制定機關(guān)所屬法規(guī)工作機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章 附則

第四十條 黨內(nèi)法規(guī)的修改，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第四十一條 軍隊黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)定，由中央軍事委員會根據(jù)本條例制定。

第四十二條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。