【學(xué)習(xí)小組按】

要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。

——習(xí)近平

在日前的全國公安工作會(huì)議上，習(xí)近平多次提及基層。這次公安改革的一個(gè)重要方向便是，警力向基層下沉，壓實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

如何把改革的靴子落到實(shí)處，基層有些窩心的事亟需解決。

應(yīng)接不暇的“剩余事務(wù)”

“剩余事務(wù)”，看似簡單，但卻極其繁瑣。筆者曾觀察過一個(gè)城市基層派出所的日常工作，所里的警務(wù)活動(dòng)應(yīng)接不暇，但要說有什么大事，似乎又不是的，幾乎所有警力都耗費(fèi)在“剩余事務(wù)”中去了。

什么是“剩余事務(wù)”？

有些“剩余事務(wù)”其實(shí)是傳統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)，但因?yàn)槌鞘凶兊谩皳頂D”，變得極多且不好處理。比如，城市社區(qū)的養(yǎng)犬糾紛，已成為派出所日常警務(wù)活動(dòng)的重要部分，甚至成為社會(huì)沖突事件。

有些“剩余事務(wù)”的爆發(fā)是因生活方式的改變。隨著信息技術(shù)發(fā)展，一些農(nóng)民陷入網(wǎng)絡(luò)賭博、套路貸等新型犯罪中不可自拔。筆者在一個(gè)地方調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)仉娦旁p騙從業(yè)者眾多，派出所根本就管不過來，只能借助于地方黨委政府的力量開展綜合治理才起到一定效果。

累并委屈著

這兩年，人們都在關(guān)心“基層負(fù)擔(dān)重”的問題，這些負(fù)擔(dān)源自哪里呢？

這幾年，隨著執(zhí)法的規(guī)范化，內(nèi)勤工作量越來越大。筆者計(jì)算過報(bào)警登記這一手續(xù)耗費(fèi)的時(shí)間，最簡單的也要1.5-2個(gè)小時(shí)。為了增強(qiáng)糾紛調(diào)解的合規(guī)性，多數(shù)派出所專門配備警力進(jìn)行糾紛調(diào)解，不復(fù)雜的糾紛調(diào)解，也要耗費(fèi)幾個(gè)小時(shí)，有些一次調(diào)解不成功，還得多次調(diào)解。

另一方面，這幾年涉警輿情居高不下，一線警察執(zhí)法壓力極大，說明群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求也提高了不小。

工作量大并不是“最后一根稻草”，心里委屈才是。大多數(shù)民警在入警時(shí)已有心理準(zhǔn)備，他們大多認(rèn)為這是一個(gè)光榮的職業(yè)，雖然累卻受到尊重。然而，一線民警很容易受到群眾責(zé)難，甚至追責(zé)，這給他們帶來極大的精神負(fù)擔(dān)。以至于，不少地方出現(xiàn)了警察流失的現(xiàn)象。很多年輕民警都在準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，為了遏制這一現(xiàn)象，很多地方的公安機(jī)關(guān)硬性規(guī)定工作滿5年后才能調(diào)離公安隊(duì)伍。

群眾是“解藥”

基層公安工作如何適應(yīng)這些新形勢？習(xí)近平總書記在這次會(huì)議中指出，在實(shí)踐中，我們深化對(duì)公安工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須總結(jié)好、運(yùn)用好成功經(jīng)驗(yàn)。

就筆者的理解，公安工作寶貴經(jīng)驗(yàn)有很多，但具有一般規(guī)律意義的經(jīng)驗(yàn)，非“楓橋經(jīng)驗(yàn)”莫屬，而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是必須走群眾路線。

首先，要解決“群眾在哪里”的問題。客觀上，當(dāng)前的群眾利益分化比較大，群眾并不是單一身份，比如，在楓橋鎮(zhèn)，群眾間的矛盾夾雜在本地人和新楓橋人之間、老板和打工者之間以及傳統(tǒng)的鄰里之間。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在開展流動(dòng)人口管理過程中，有意吸納流動(dòng)人口參與管理，效果極好。

其次，要正確理解“執(zhí)法為民”。幾乎每個(gè)基層派出所都會(huì)有諸多“奇葩”的求助案例。比如，有人打110“要求”民警派車接其回家，否則就打電話投訴公安機(jī)關(guān)“不作為”。更普遍的是，警察幾乎成了“全能服務(wù)員”，居民鑰匙忘帶了，要警察開門——還不允許撬鎖；寵物丟了，要警察幫忙找，不一而足。

服務(wù)群眾本身沒問題，但如此之多的非警務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層公安工作的開展。應(yīng)該把握的原則是，公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”，為的是人民群眾的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，而非保姆式的、不合理的利益訴求。這幾年，多地公安機(jī)關(guān)在清理非警務(wù)活動(dòng)，這是一個(gè)好趨勢。

再次，要正確堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。筆者在基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于簡單的考核問責(zé)壓力，一些復(fù)雜案件處理往往通過“擺平術(shù)”解決，不講法治，也不講原則，一味退讓，最終導(dǎo)致社會(huì)正氣不足。這其實(shí)也是一種脫離群眾，一種對(duì)群眾的支持和理解沒有自信的表現(xiàn)。

比如，某地一個(gè)“賴皮”，年輕時(shí)因犯罪被追逃時(shí)摔斷了腿，他不斷以此為由上訪，公安機(jī)關(guān)迫于壓力給予了“賠償”。令人意外的是，他仗著這層“特殊關(guān)系”，竟然開設(shè)賭場、盜挖礦產(chǎn)，儼然成了當(dāng)?shù)匾话浴＝┠?，不少公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為基層民警撐腰打氣，這是一個(gè)好跡象，但單靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的支持不夠，關(guān)鍵還是要建立風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。

2019年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的關(guān)鍵時(shí)期，為了打贏這場戰(zhàn)爭，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的壓力都比較大，民警超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)很普遍。警力不足和警務(wù)需求之間的結(jié)構(gòu)矛盾，很難在短期之內(nèi)緩解。

除了要趁著公安改革進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，提高民警待遇和保障外，也需要盡快建立完善的警察榮譽(yù)制度，讓全社會(huì)都來理解支持公安工作。這既是專群結(jié)合傳統(tǒng)的自然體現(xiàn)，也是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作的必然要求。

最后推薦組員看一個(gè)視頻：《忠誠衛(wèi)士 英雄輩出》

編輯/鶴鳴