深圳衛(wèi)視記者：

有評(píng)論認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，破解困境的根本方法是深化改革開(kāi)放。請(qǐng)問(wèn)，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)在哪里？另外，我們也了解到去年深圳、上海成為國(guó)企綜合改革示范區(qū)，深圳也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的城市之一，國(guó)家發(fā)改委對(duì)鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改有什么樣的考慮？您希望深圳在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮怎么樣的先行示范作用？

何立峰：

謝謝，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)連維良副主任來(lái)回答。

連維良：

感謝您的提問(wèn)。改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。昨天，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體任務(wù)。今年，中央全面深化改革委員會(huì)部署國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點(diǎn)改革任務(wù)近20項(xiàng)，發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，具體將圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針來(lái)展開(kāi)。

一是圍繞“鞏固”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“兩個(gè)深化、兩個(gè)推進(jìn)”。深化投融資體制改革，深化價(jià)格改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，以更加有效的降成本、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿。

二是圍繞“增強(qiáng)”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“五個(gè)加大”，加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營(yíng)企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點(diǎn)，將繼續(xù)推動(dòng)甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機(jī)制，在全國(guó)大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)將全面展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

三是圍繞“提升”推進(jìn)改革。具體是“三個(gè)推進(jìn)”，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，提升要素流動(dòng)性；推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開(kāi)，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革力度。

四是圍繞“暢通”推進(jìn)改革。將著力打通“三個(gè)循環(huán)”，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的循環(huán)；破除妨礙勞動(dòng)力人才社會(huì)性流動(dòng)的體制性障礙，打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大的循環(huán)；提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

特別問(wèn)到如何支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，概括說(shuō)就是四句話：打開(kāi)“進(jìn)”的大門(mén)，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益，暢通“退”的通道。

首先是打開(kāi)“進(jìn)”的大門(mén)，在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混改，允許社會(huì)資本控股。

二是提高“改”的質(zhì)量。就是圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”，推進(jìn)所有的混改企業(yè)能夠真正構(gòu)建起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和各類社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

三是保障“在”的權(quán)益，就是平等保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，真正做到各類股東按資說(shuō)話、依股行權(quán)。

四是暢通“退”的通道，就是遵循市場(chǎng)化、法制化的原則，既要讓各種社會(huì)資本能夠有序進(jìn)入，同時(shí)也能夠依法退出。

深圳是改革開(kāi)放的先行試驗(yàn)區(qū)，為我們國(guó)家改革創(chuàng)造了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同樣在混改方面，也創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有很多發(fā)展?jié)摿芎玫钠髽I(yè)。我們也希望，深圳能夠在混合所有制改革方面，為全國(guó)創(chuàng)造更多先行先試的經(jīng)驗(yàn)。謝謝。

彭博新聞社記者：

我的問(wèn)題是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的。我們都知道，基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中非常重要的一部分，今年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資沒(méi)有作明確的表述。請(qǐng)問(wèn)基礎(chǔ)設(shè)施在今年經(jīng)濟(jì)中的作用是什么？另外，民間投資在其中的作用如何發(fā)揮？地方政府層面上，他們能夠如何進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)？謝謝。

何立峰：

基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中一個(gè)很重要的部分，去年我們?nèi)鐣?huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度是5.9%，比較以前年份速度有所下降，這也是由于受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和我們自己企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程當(dāng)中各種深層次矛盾、困難、問(wèn)題集中暴露疊加在一起，和綜合作用的在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的一個(gè)反映。我們說(shuō)這是屬于正常的情況。

在整個(gè)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，外商投資占的比重相對(duì)比較小一些。其次比較小一點(diǎn)的是政府投資，不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府，包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)，各級(jí)政府投資總額在去年投資總額當(dāng)中占比不到5%，主要是精準(zhǔn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)民生短板這方面的投入。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，本身形成了一大批巨額的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而其中一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)具有流動(dòng)性，包括地方政府在內(nèi)，通過(guò)用PPP的方式等等來(lái)盤(pán)活它，成為新的投資資金來(lái)源，并且形成新的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資金到資產(chǎn)、到資本再到資金、到資產(chǎn)這方面的良性循環(huán)。

同時(shí)，各級(jí)政府的投資，我們是嚴(yán)格防止形成新的債務(wù)，嚴(yán)格防止“半拉子”工程。所以我們重點(diǎn)還是精準(zhǔn)地用于在建工程，新開(kāi)工的工程要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，也是屬于精準(zhǔn)投資。我們不必要也沒(méi)有可能去搞“大水漫灌”，所以突出的是精準(zhǔn)投資，并且實(shí)現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控，拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，主要是民間資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的投資。去年民間投資增長(zhǎng)幅度是8.7%，比整個(gè)投資增長(zhǎng)幅度高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)民建投資占我們固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)繼續(xù)保持在百分之六十幾，去年是62%，其中的35%左右是投資于技術(shù)設(shè)備的改造和制造業(yè)的新建。所以制造業(yè)的投資占比超過(guò)1/3，而且它的增長(zhǎng)速度又超過(guò)了整個(gè)民間投資增長(zhǎng)速度0.8個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度是9.5%。所以，我們覺(jué)得民間投資跟政府投資緊密地結(jié)合在一塊兒，形成了我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)設(shè)施投資、制造業(yè)投資等等方面的組合，今后還會(huì)繼續(xù)保持下去。

民間投資我們正在采取一系列措施，一是要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問(wèn)題，包括融資的問(wèn)題，包括各種建設(shè)過(guò)程當(dāng)中需要政府部門(mén)服務(wù)的問(wèn)題等等，來(lái)促進(jìn)它能夠平穩(wěn)健康的發(fā)展，共同推動(dòng)我們國(guó)家固定資產(chǎn)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)融媒體記者：

去年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速出現(xiàn)了持續(xù)放緩，社會(huì)上對(duì)于這種現(xiàn)象提到了消費(fèi)疲軟以及消費(fèi)降級(jí)。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何評(píng)論？另外，剛才何主任回答問(wèn)題時(shí)談到了汽車和家電的市場(chǎng)潛力很大。我想知道，下一步我們?cè)跀U(kuò)大家電和汽車消費(fèi)方面會(huì)有怎樣的政策大禮包？謝謝。

何立峰：

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)寧吉喆副主任來(lái)回答。

寧吉喆：

這個(gè)問(wèn)題也很重要。消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，去年消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了76.2%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。

你剛才說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速跟前年相比，確實(shí)略有放緩，但仍然增長(zhǎng)了9%，這個(gè)速度也不算低。而且現(xiàn)在我們社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)中，很多服務(wù)消費(fèi)的零售額還不在其中。特別是要看到，我們的消費(fèi)總量還是很大的，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，剛才何主任說(shuō)13.6萬(wàn)億美元的總量當(dāng)中，消費(fèi)總量已超過(guò)8萬(wàn)億美元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)是升級(jí)的，反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的食品支出占整體消費(fèi)支出的比重，前年就降到30%以下，去年是28.4%，達(dá)到了較高收入國(guó)家的水平。同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)的支出占的比重已接近50%，這都反映了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，我國(guó)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的基本面沒(méi)有改變，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨，長(zhǎng)期看好。

關(guān)于今年促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記有明確的要求，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中，也就推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)提出了一系列的政策要求。今年要從四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)：

一是要落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策。今年1月份，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合十個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》，在促進(jìn)汽車消費(fèi)、家電消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、體育賽事等方面出臺(tái)了一些政策措施，《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出的一系列政策措施，我們都要持續(xù)推動(dòng)貫徹落實(shí)。

二是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，首先是穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)促增收，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。再一個(gè)是簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)促增收，使符合個(gè)人所得稅法減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應(yīng)享盡享優(yōu)惠。還有一個(gè)是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板促增收，今年財(cái)政基本民生投入只增不減，還要推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，深化收入分配制度改革。

三是擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。要促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置政策，加快開(kāi)展“5G”商用部署，剛才你提到了家電，綠色家電消費(fèi)要鼓勵(lì)支持。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化電影娛樂(lè)消費(fèi)的好勢(shì)頭，拓展體育健身健康消費(fèi)新空間。剛才何主任也提到，要出臺(tái)實(shí)施扶持養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施，這就是釋放滿足養(yǎng)老消費(fèi)、育兒消費(fèi)、家政服務(wù)消費(fèi)的需要。促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)普及提高，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下鄉(xiāng)。

四是改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度，建立健全旅游等領(lǐng)域服務(wù)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)便捷支付方式推廣升級(jí)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，讓群眾能夠放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。當(dāng)然，除了在需求方的政策措施和鼓勵(lì)引導(dǎo)外，在供給方也要采取有力的措施，順應(yīng)市場(chǎng)新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展舉措，來(lái)滿足群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。謝謝。