3月6日上午10時(shí)，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。

新聞發(fā)布會文字實(shí)錄：

主持人:

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。我們很高興地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰先生、副主任寧吉喆先生、副主任連維良先生，圍繞這一主題回答大家的提問。

首先，有請何主任。

國家發(fā)改委主任何立峰

何立峰:

首先代表國家發(fā)改委，感謝記者和媒體界朋友們長期以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心、支持、幫助和理解。下面，有什么問題需要我們?nèi)换卮鸬?，請?zhí)釂枴?

主持人:

謝謝，下面開始提問。

新華社記者：

我們注意到，2018年中國GDP同比增長6.6%，今年的《政府工作報(bào)告》提出了6%到6.5%的增速目標(biāo)。這是否意味著和去年相比今年的經(jīng)濟(jì)下行壓力更大？應(yīng)該如何預(yù)判今年的經(jīng)濟(jì)走勢呢？謝謝。

何立峰：

在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢做了深刻的分析，并且明確提出了今年工作目標(biāo)、思路和舉措。在昨天的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理又全面總結(jié)了去年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進(jìn)的。

在穩(wěn)的方面，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)列得非常多了，我個(gè)人認(rèn)為，突出的有幾個(gè)特點(diǎn)，一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都運(yùn)行在合理區(qū)間，GDP總量達(dá)到90.03萬億元。按照年平均匯率計(jì)算，大體上相當(dāng)于13.6萬億美元，增長率達(dá)到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中位居首位。在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大、全球經(jīng)濟(jì)波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實(shí)是非常不容易的，事非經(jīng)過不知難。

還有一個(gè)突出的穩(wěn)的特點(diǎn)，就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。第三個(gè)穩(wěn)是1386萬人穩(wěn)定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧，這三個(gè)數(shù)字也只有在中國能夠?qū)崿F(xiàn)。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲備穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)等等。

進(jìn)的方面同樣表現(xiàn)很多。首先，黨和國家機(jī)構(gòu)改革的力度前所未有，但是進(jìn)展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進(jìn)展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進(jìn)步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。

再一個(gè)進(jìn)的方面，就是營商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進(jìn)步和改善，特別是通過大規(guī)模的減稅降費(fèi)，通過放管服改革的深入推進(jìn)等等，使我們營商環(huán)境有了進(jìn)一步改善，世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的國際排名，以北京、上海為評價(jià)樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個(gè)側(cè)面說明我們的營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，今年可能將會有更大的進(jìn)步。

當(dāng)然，世界面臨百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)又深度融入到世界經(jīng)濟(jì)中，全球經(jīng)濟(jì)的波動，不可避免地會影響到中國的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加我們自己在轉(zhuǎn)型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業(yè)面臨一些困難，突出表現(xiàn)在比如融資難融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。

最近，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策舉措，都是針對這些存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業(yè)經(jīng)過去年的錘煉，韌性更好、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力更強(qiáng)，通過這些政策舉措的落實(shí)，包括昨天《政府工作報(bào)告》中李克強(qiáng)總理提出的十大工作任務(wù)匯聚在一起，我相信我們今年還會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，使國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。在去年的中國首屆進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記用詩一般的語言說，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，狂風(fēng)驟雨之后它依舊在那兒。我們相信，中國經(jīng)濟(jì)一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)今年預(yù)定的目標(biāo)。謝謝！

人民日報(bào)海外版記者：

年初，寧吉喆副主任在接受采訪時(shí)稱，正在抓緊推進(jìn)新一批的重大外資項(xiàng)目。我的問題是，能否介紹更多的新情況新進(jìn)展？另外，今年還將采取哪些吸引外資的措施？謝謝。

寧吉喆：

你這個(gè)問題很重要。外資是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。2018年，在世界跨國投資復(fù)蘇緩慢、國際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變的背景下，中國利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)到了1350億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），增長了3%。同時(shí)，新設(shè)立的外商投資企業(yè)增長了將近70%，總理昨天在《政府工作報(bào)告》中也指出了。所以，我國繼續(xù)成為跨國投資的熱土。

2019年，我們將堅(jiān)持開放發(fā)展理念，堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，還要加上正面鼓勵，再加上準(zhǔn)入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。這是什么概念呢？負(fù)面清單加正面鼓勵，準(zhǔn)入前國民待遇加準(zhǔn)入后國民待遇。

一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的先行先試。

二是擴(kuò)大正面鼓勵。今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對于鼓勵類項(xiàng)目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵類項(xiàng)目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國民待遇。我們正會同有關(guān)部門和各地方，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，這就是對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。同時(shí)，推進(jìn)在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對外資實(shí)行準(zhǔn)入后的國民待遇。

四是促進(jìn)外商投資便利化。你剛才提到的問題就是要給外資項(xiàng)目以便利的服務(wù)，我們正在會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項(xiàng)目，當(dāng)然還會有第三批。主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，以此發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護(hù)外資權(quán)益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度，明確規(guī)定國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過后，我們將狠抓遵照執(zhí)行。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是，現(xiàn)在大家都非常關(guān)心在外需走弱、國內(nèi)消費(fèi)放緩的形勢下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。請問強(qiáng)大的國內(nèi)市場有哪些維度？我們應(yīng)該怎么去理解？另外，今年具體有哪些實(shí)招？謝謝。

何立峰：

在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。在昨天的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理用專門一個(gè)章節(jié)講促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，可見這個(gè)問題非常之重要。

從我個(gè)人理解，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費(fèi)市場，也有非常龐大的生活資料消費(fèi)市場。

首先，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展是一個(gè)增長非?？斓氖袌?。2015年到2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達(dá)到28%，“三新”經(jīng)濟(jì)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了15.7%。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級是一個(gè)潛力巨大的市場?，F(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，按照正常的設(shè)備更新改造升級，本身就是一個(gè)非常龐大的市場，再疊加不斷快速發(fā)展的科技包括互聯(lián)網(wǎng)等影響，設(shè)備更新改造升級的速度還會進(jìn)一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展?，F(xiàn)在全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費(fèi)需求，同時(shí)為補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快棚戶區(qū)改造，加快城區(qū)老舊小區(qū)改造等等，都將進(jìn)一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、消費(fèi)能力、消費(fèi)意識在不斷增強(qiáng)。例如，養(yǎng)老是下一步要大力推動的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，托幼也是個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)，需求量非常之大。現(xiàn)在私人汽車保有量超過兩億輛，還有幾億臺冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)等等，每年更新和普及都有巨大的市場?，F(xiàn)在家用電器、汽車等新技術(shù)發(fā)展很快，新產(chǎn)品不斷推出，更新的速度還會加快。

為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，國家發(fā)改委先后會同相關(guān)部門圍繞八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的政策措施。發(fā)改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動方案。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的相關(guān)政策措施出臺之后，我們將抓緊組織實(shí)施。

因此，中國形成強(qiáng)大國內(nèi)市場有必要也有可能。我們相信，只要認(rèn)真落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提供更多高品質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)品，不斷提供高品質(zhì)高質(zhì)量的服務(wù)，國內(nèi)市場會越來越強(qiáng)大，必將促進(jìn)更好地解決新時(shí)代社會主要矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。謝謝。