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“陜北千億礦權(quán)案”究竟什么來(lái)龍去脈?
關(guān)鍵字: 最高法回應(yīng)“陜北千億礦權(quán)案卷宗被盜”截圖來(lái)自百度百科
為改變產(chǎn)業(yè)低附加值低下的現(xiàn)實(shí),陜西省著力打造煤電載能工業(yè)、煤制油、煤鹽化工和油氣化工“四大產(chǎn)業(yè)鏈”,陜北能源化工基地自然成為這一戰(zhàn)略的支點(diǎn)。
要下好這盤(pán)棋,必須有足夠多的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)駐,為此陜西省提出以配套煤礦作為優(yōu)惠政策。然而,這個(gè)優(yōu)惠政策的前提是,政府必須有能力統(tǒng)一調(diào)配基地內(nèi)的煤礦,因此必須上收對(duì)煤礦勘探權(quán)的處置權(quán)。
據(jù)財(cái)新2017年的報(bào)道中援引時(shí)任陜西發(fā)改委煤電處副處長(zhǎng)的陳永康曾在接待了解案情的最高法院法官時(shí)解釋稱,“為了降低投資轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn),吸引他們來(lái)陜投資,否則人家完全可以在山東搞煤液化項(xiàng)目,但陜西的優(yōu)惠,讓他們?cè)诿悍矫娴某杀窘档土?。?
但以此目的出臺(tái)的“21次會(huì)議紀(jì)要”恰恰引發(fā)了凱奇萊與西勘院合同的最大爭(zhēng)議點(diǎn)。而且根據(jù)上述背景,有理由認(rèn)為,或許正是陜西省希望大力引進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,才有了后續(xù)香港益業(yè)與西勘院的合作。
西勘院也始終以該文件作為理由,提出探礦權(quán)處分權(quán)并不在西勘院;合作需要有下游項(xiàng)目,因此與凱奇萊的合同不存在履行的可能性,西勘院沒(méi)有違約,“合同自始即無(wú)效 ”。同時(shí),合同是倒簽時(shí)間,實(shí)際簽訂為2004年2月19日,并提供時(shí)任副院長(zhǎng)李進(jìn)學(xué)的工作日志,上面記錄著2004年2月18日做與凱奇萊簽約的準(zhǔn)備工作的內(nèi)容為證據(jù)。
但凱奇萊認(rèn)為李進(jìn)學(xué)是利益相關(guān)方,可能受到省政府壓力,工作日志不能作為有效證據(jù)。
第二份關(guān)鍵文件是陜西省國(guó)土廳作出的“65號(hào)文”。
凱奇萊曾表示,曾多次向西勘院打款,履行合同內(nèi)容;但西勘院認(rèn)為,詳查用的是自己的錢(qián),每次收到凱奇萊款項(xiàng)后都退了回去,并告知不能合作;2005年3月正式向凱奇萊發(fā)函,以對(duì)方“沒(méi)有拿到下游轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”為由要求終止合同。但凱奇萊認(rèn)為這不符合誠(chéng)信與法治精神,向陜西省領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信反映情況。
陜西省政府辦公廳綜合處收到信,找西勘院、省地礦局、國(guó)土資源廳、發(fā)改委有關(guān)人員了解情況,在2005年4月28日書(shū)面匯報(bào)中稱:“對(duì)省地礦局認(rèn)為該合同與2003年省政府“21次會(huì)議紀(jì)要精神“不一致的說(shuō)法,我們找不到充足理由……我們認(rèn)為,法規(guī)政策的規(guī)定未對(duì)該合同的履行構(gòu)成實(shí)質(zhì)性阻礙。建議雙方本著公平誠(chéng)信的原則進(jìn)行協(xié)商,如協(xié)商不成,可訴諸法律途徑解決 ”。
于是,就有了陜西省國(guó)土廳下發(fā)的“65號(hào)文”。該文件是否意味著省政府認(rèn)可探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,成為最高院法庭上爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一。
2005年11 月8日陜國(guó)土資辦發(fā)(2005)65 號(hào)文件——《關(guān)于協(xié)調(diào)“榆林市橫山縣波羅 ——紅石橋地區(qū)煤炭資源合作勘查爭(zhēng)議情況”的報(bào)告》:
“2004年3月西勘院與凱奇萊公司將簽訂的合作勘查合同及陜西省橫山縣波羅——紅石橋勘查區(qū)探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書(shū)摘要送我廳備案。經(jīng)審查,我廳認(rèn)為,雙方承諾愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),也愿意按照陜西省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合作勘查,符合國(guó)家法律、法規(guī)要求,可同意其合作勘查?!蓖瑫r(shí),文件要求補(bǔ)辦省發(fā)改委同意立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件,按法規(guī)規(guī)定匯交前期地質(zhì)成果資料,提交前期探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告,然后辦理備案手續(xù)?!?
凱奇萊認(rèn)為,該文件是省國(guó)土廳在接到省領(lǐng)導(dǎo)批示后,主動(dòng)做出的行政行為,是一份正式的法律文件,意味著省國(guó)土廳對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的認(rèn)可、批準(zhǔn)。但西勘院認(rèn)為,這不是審批文件,不表示政府背書(shū),只是表明國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)調(diào)查;探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓需要行政審批生效,合作勘察需要備案生效;凱奇萊可能去備案了,但沒(méi)有完成備案 。
至于為何西勘院堅(jiān)稱凱奇萊沒(méi)有完成備案而國(guó)土廳文件卻 “同意其合作勘察”?財(cái)新網(wǎng)曾援引西勘院前院長(zhǎng)的話稱:“當(dāng)時(shí)都沒(méi)想到煤礦那么值錢(qián),那個(gè)年代各種政策還不成熟,合同應(yīng)該怎么寫(xiě)、怎么審批大家都還在摸索?!?/strong>
2006年10月19日,陜西省高院作出一審判決,判凱奇萊勝訴:2003年8月25日的合作勘查合同有效,雙方繼續(xù)履行。西勘院不服,向最高法提起上訴。
2009年11月4日,最高法院以一審判決認(rèn)定事實(shí)不清為由將該案發(fā)回重審。2011年3月,陜西省高院推翻原一審判決,認(rèn)定原被告雙方所簽合同行為違反省政府“21次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要”精神,其行為實(shí)施將損害國(guó)家利益,應(yīng)為無(wú)效合同。凱奇萊公司不服重審判決,上訴至最高法。
其中,2010年時(shí),65號(hào)文被陜西國(guó)土廳發(fā)文撤銷。
另?yè)?jù)界面新聞消息,在法庭外,2011年8月19日,趙發(fā)琦曾因虛假出資等原因被榆林市公安局抓捕,在看守所133天后取保候?qū)彛笈袩o(wú)罪。
香港益業(yè)什么來(lái)頭?
在凱奇萊與西勘院的糾紛中,香港益業(yè)投資有限公司始終出現(xiàn)其中。在這家公司背后的是一位名叫劉娟的女港商。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》2013年7月30日的一篇報(bào)道中提到,生于1960年的劉娟,漂亮、進(jìn)取、待人處事周到,17歲中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入安康文工團(tuán)工作,19歲進(jìn)入陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。22歲時(shí),她辭掉工作進(jìn)入陜西電視大學(xué)中文系學(xué)習(xí)三年,后就讀于深圳經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉外經(jīng)濟(jì)法律系。1990年畢業(yè)后,她在省政府工作了兩年,任打字員。1993年,劉娟遠(yuǎn)赴香港成立香港益業(yè)有限公司(下稱香港益業(yè)),第二年即以港商身份回到西安,開(kāi)始了大手筆的投資。文章中提到,其父曾為縣委書(shū)記,丈夫曾當(dāng)過(guò)12年副區(qū)長(zhǎng),后離婚。
劉娟
2005年1月,劉娟的香港益業(yè)投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司(下稱中國(guó)化學(xué))與陜西省發(fā)改委簽署煤制甲醇MTO(甲醇制烯烴)項(xiàng)目協(xié)議。中國(guó)化學(xué)和香港益業(yè)承諾在陜西投資165億元人民幣,興建240萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目。
2005年10月10日,陜西省發(fā)改委以陜發(fā)改能源(2005)932號(hào)文件明確,240萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目的配套井田為波羅井田;劉娟拿到的正是這份批文。但同時(shí),2005年11月,趙發(fā)琦也拿到了省國(guó)土廳的65號(hào)文。
2007年6月,香港益業(yè)和中國(guó)化學(xué)合作的240萬(wàn)噸甲醇及波羅煤礦項(xiàng)目在榆林橫山縣舉行開(kāi)工儀式,隨后建成深400米的采礦井,但甲醇項(xiàng)目未見(jiàn)蹤影。
對(duì)此,原西勘院院長(zhǎng)陳磊稱,到2016年為止,劉娟都沒(méi)有拿到探礦權(quán),探礦權(quán)還屬于西勘院;探礦權(quán)還沒(méi)升級(jí)到采礦權(quán),劉娟就擅自修了開(kāi)采斜井。
至于西勘院為何不給劉娟探礦權(quán),陳磊表示:“我們要看240噸甲醇的國(guó)務(wù)院審批,劉娟把項(xiàng)目拆分成60噸/年由陜西省發(fā)改委審批,我們不認(rèn)。我們也向國(guó)土廳咨詢了,必須要看240噸/年的手續(xù)。我們也是要文件和批復(fù)才能在榆林當(dāng)?shù)貒?guó)土、城管、環(huán)保等部門(mén)辦手續(xù)?!?
不過(guò),盡管沒(méi)有探礦權(quán),香港益業(yè)還是在半年左右拿到了環(huán)評(píng)、安評(píng)、水評(píng)、土地預(yù)審等五部門(mén)的手續(xù)。
此外,在政府的紅頭文件中,轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體都是中國(guó)化學(xué)與香港益業(yè)兩家,但在與西勘院簽訂合作勘查合同時(shí),只剩香港益業(yè)一家。而且中國(guó)化學(xué)退出了與香港益業(yè)合資成立的中化益業(yè)能源公司和中化益業(yè)能源投資公司。
從2008年起,劉娟開(kāi)始與陜西大型國(guó)企延長(zhǎng)石油集團(tuán)進(jìn)行合作。雙方自行將益業(yè)能源和益業(yè)投資兩家公司估值4.9 億元,延長(zhǎng)石油投入資金2.499 億,分別占股 51%。
但是,陜西國(guó)資委之后又發(fā)現(xiàn),“延長(zhǎng)集團(tuán)提供的兩份資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告存在嚴(yán)重問(wèn)題”。而且在趙發(fā)琦的多年實(shí)名舉報(bào)之下,劉娟與延長(zhǎng)石油的合作陷于停滯。煤礦已在荒野空閑十年有余。
落馬的官員
在最高院2017年12月的終審判決中可以發(fā)現(xiàn),西勘院法定代表人寫(xiě)著陳磊,但有媒體消息稱,陳磊已于2017年6月因礦權(quán)糾紛、受賄等情況被帶走調(diào)查。在此之前,陜西省國(guó)土廳原廳長(zhǎng)王登記、陜西省地礦局原局長(zhǎng)梁楓、副局長(zhǎng)張寬民等人也紛紛落馬。
趙發(fā)琦曾向財(cái)新網(wǎng)透露,據(jù)他了解,2008 年時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明,曾邀請(qǐng)陜西省政府派員到最高法“密談”。2008年5月4日,陜西省政府發(fā)函至最高法稱,
按照最高院民二庭與陜西省政府及有關(guān)部門(mén)座談時(shí)的要求,將有關(guān)情況和該省意見(jiàn)報(bào)告如下:一是西勘院與凱奇萊的合作勘查合同沒(méi)有完成備案,沒(méi)有實(shí)施,應(yīng)屬無(wú)效合同;二是省高院一審判決對(duì)引用文件依據(jù)的理解不正確;三是合作勘查與探礦權(quán)屬無(wú)關(guān),一審判決將探礦權(quán)轉(zhuǎn)入榆林凱奇萊名下有違法規(guī);四是執(zhí)行一審判決將造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,將對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來(lái)較大的消極影響。
奚曉明于2004年起擔(dān)任最高法副院長(zhǎng),2015年7月12日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,奚曉明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查;2017年1月10日,在天津市第二中級(jí)法院受審,檢方指控其1996 年至2015年擔(dān)任最高法院經(jīng)濟(jì)審判庭副庭長(zhǎng)、民事審判第二庭庭長(zhǎng)、最高法院審判委員會(huì)委員及副院長(zhǎng)期間,利用擔(dān)任上述職務(wù)上的便利以及職權(quán)和地位形成的便利條件,為相關(guān)單位和個(gè)人在案件處理、公司上市等事項(xiàng)上提供幫助,直接或通過(guò)其家人非法收受相關(guān)人員給予的財(cái)物賄賂合計(jì)人民幣1.14億多元。2017年2月,一審被判無(wú)期。
(資料來(lái)源:中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、界面新聞、財(cái)新網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)》等)
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- 最后更新: 2019-01-05 17:57:24
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