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“陜北千億礦權(quán)案”究竟什么來龍去脈?
關(guān)鍵字: 最高法回應(yīng)“陜北千億礦權(quán)案卷宗被盜”【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】輿論場又出現(xiàn)一顆深水炸彈。
12月26日,一則“陜北千億礦權(quán)案卷宗被盜兩年至今無下落”的帖子在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)高度關(guān)注,帖子的矛頭直指最高人民法院,更讓最高人民法院接連三天作出回應(yīng)。
那么,“陜北千億礦權(quán)案”究竟是什么來龍去脈,竟延續(xù)13年遲遲未能畫上句號(hào)?
案件判決關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)
“陜北千億礦權(quán)案”,因一紙2000余字的合同而起。在一份簽署日期為“2003年8月25日”的合同上顯示,榆林凱奇萊能源投資有限公司(以下簡稱“凱奇萊”)與西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院(以下簡稱“西勘院”)簽訂合作勘查協(xié)議,約定雙方按 8:2 的比例出資,對(duì)陜西省侏羅紀(jì)煤田榆橫礦區(qū)橫山縣波羅井田的煤炭資源進(jìn)行合作詳查及勘探;協(xié)議生效后,該勘查區(qū)無論升值、聯(lián)合開發(fā),還是礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,所產(chǎn)生利益均以 8:2 比例分享。
2003年10月,陜西省政府會(huì)議作出決定,探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜一律由省政府決策,企業(yè)需有下游轉(zhuǎn)化項(xiàng)目才能拿到煤礦作為配套資源。2005年,西勘院以凱奇萊還沒有找到下游轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為由要求終止合同,隨后在省政府安排下與香港益業(yè)簽訂合作勘察合同。凱奇萊認(rèn)為西勘院“一女二嫁”遂將其告上法庭。
此后雙方數(shù)次上訴、發(fā)回重審等,最終由最高人民法院于2017年12月作出二審判決,凱奇萊勝訴,雙方合同有效、繼續(xù)履行,同時(shí)西勘院向凱奇萊支付1365萬元違約金。本以為這場歷經(jīng)12年的官司終將落幕,但2018年2月,由于西勘院僅支付違約金而不愿繼續(xù)履行合同,凱奇萊向陜西高院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
事實(shí)上,就在最高院作出判決后,西勘院于1月16日在官網(wǎng)發(fā)布一篇題為《最高院依法駁回凱奇萊公司索要探礦權(quán)訴請(qǐng),西勘院鄭重反思依法治企》的文章。文中稱,
“關(guān)于凱奇萊公司起訴受讓西勘院礦業(yè)權(quán)的訴訟請(qǐng)求,最高院認(rèn)為凱奇萊公司要求轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的請(qǐng)求不符合法律、行政法規(guī)對(duì)于探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,不予支持。且涉案合同中探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓只是意向性表示,不是正式的合同權(quán)利義務(wù)。該判決使?fàn)幾h十二年的所謂‘千億元礦權(quán)’之爭一錘定音,法律保護(hù)了國有資產(chǎn)?!?
回顧這場持續(xù)至今的糾紛,有以下幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn):
2006年10月19日,陜西省高院作出一審判決,判凱奇萊勝訴:2003年8月25日原被告的合作勘查合同有效,雙方繼續(xù)履行。西勘院不服,向最高人民法院提起上訴。
2009年11月4日,最高人民法院以一審判決認(rèn)定事實(shí)不清為由將該案發(fā)回重審。
2011年3月,陜西省高院推翻原一審判決,認(rèn)定原被告雙方所簽合同行為違反陜西省政府“21次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要”精神,其行為實(shí)施將損害國家利益,應(yīng)為無效合同。凱奇萊不服,向最高法提出上訴。
2017年12月21日,最高人民法院對(duì)千億礦權(quán)案進(jìn)行二審宣判,認(rèn)定凱奇萊與西勘院合同有效,繼續(xù)履行。
2018年12月初,央視報(bào)道稱,千億礦權(quán)案在陜西省高院執(zhí)行近一年,毫無進(jìn)展。
上述曝光中所提到的“卷宗被盜”一事,正是在最高法作出終審判決的前一年2016年11月。據(jù)華夏時(shí)報(bào)等消息,有知情人士透露,當(dāng)時(shí)的審判人員正準(zhǔn)備寫判決書時(shí),發(fā)現(xiàn)該案二審全部卷宗(一本正卷和一本副卷)一次性丟失,后向上級(jí)部門匯報(bào),調(diào)取監(jiān)控后發(fā)現(xiàn)被盜房間門口的兩個(gè)監(jiān)控畫面均為黑屏。此外,在丟失前20多天,趙發(fā)琦曾公開實(shí)名舉報(bào)陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)此案,并指責(zé)此前存在枉法裁判。
最高法終審判決出來后,趙發(fā)琦對(duì)界面新聞表示,“想想看,一個(gè)案子,二審本來3個(gè)月就能完成,結(jié)果審理了十幾年。這個(gè)案子經(jīng)歷了6任省長、3任省高院院長。一個(gè)民企耗了十幾年,我能說滿意嗎?我對(duì)很多人說過,我對(duì)這個(gè)結(jié)果,表示沉默?!北粏柤鞍讣僭V的最大原因是什么時(shí),他回答稱,“我只能這么說,感謝本屆中央領(lǐng)導(dǎo)提倡的依法治國?!?
合同中埋下的“導(dǎo)火線”
2002年7月,西勘院通過向陜西省國土廳申請(qǐng),拿到了“波羅井田煤炭普查”的探礦權(quán),面積279.23平方公里。根據(jù)初步勘探儲(chǔ)量近20億噸,“煤炭黃金十年”期間,市場估值曾高達(dá)3800億元。
被各方勢力覬覦、可帶來天價(jià)收益的“波羅—紅石橋礦區(qū)”處在毛烏蘇沙漠當(dāng)中 時(shí)代周報(bào)記者 何亮 攝
2003年5月,西勘院由于缺乏資金,聯(lián)合山東魯?shù)氐V業(yè)有限公司共同勘查開發(fā)。西勘院委托評(píng)估機(jī)構(gòu)確定勘探權(quán)的價(jià)格為1200萬元,雙方簽訂合作勘查合同,約定利益成果以四六比例分享。隨后魯?shù)氐V業(yè)預(yù)付240萬元作為合作啟動(dòng)資金。
但就在拿到省國土廳審批文件的五天后——10月20日,便遭遇旨在統(tǒng)一收歸礦權(quán)處置權(quán)的陜西省“21次會(huì)議紀(jì)要”(下文詳解)。由于風(fēng)險(xiǎn)勘探合同與這份省政府文件相抵觸,魯?shù)氐V業(yè)決定退出。
2004年1月,趙發(fā)琦找到西勘院,稱自己與主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系熟,只要給他一個(gè)合同,就能將項(xiàng)目跑下來。趙發(fā)琦,榆林人,行伍出身,曾赴老山前線,退伍后被分配到當(dāng)?shù)匚镔Y局工作,下崗后從事建筑工程行業(yè),有一定積累后又產(chǎn)生進(jìn)軍礦業(yè)的想法,于是成立凱奇萊公司。
西勘院手握探礦權(quán)但無權(quán)處置,于是與凱奇萊簽訂合同,共同確定探礦權(quán)價(jià)值1500萬元,就有了文章開頭提及的合同內(nèi)容。
根據(jù)陜西省調(diào)查認(rèn)定,合同簽訂時(shí)間是“21次會(huì)議紀(jì)要”出臺(tái)半年以后,即2004年2月19日;雙方都清楚這與該文件“無下游轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)”的精神相悖,于是將合同日期倒簽至文件出臺(tái)前的2003年8月25日,即現(xiàn)有合同顯示時(shí)間。此外,由于這份合同屬孤本合同,僅用于報(bào)陜西省國土廳備案,除此之外雙方均無合同原件。
正是這份合同在規(guī)范性上存在的兩處“瑕疵”,成為日后雙方口水戰(zhàn)的焦點(diǎn)。
在最高人民法院庭審中,凱奇萊認(rèn)為,合同性質(zhì)是合作勘察合同,只不過是含有一個(gè)附條件的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條款;合同上顯示日期就是簽訂日期,先于省政府相關(guān)政策限制;因?yàn)閷俸献骺辈?,所以只需要政府部門備案;陜西省政府65號(hào)文件(下文詳解)表明合同獲得政府認(rèn)可;西勘院“一女二嫁 ”屬于違約。
西勘院則認(rèn)為,合同實(shí)質(zhì)上就是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓;合同顯示日期是倒簽的,當(dāng)年與凱奇萊倒簽時(shí)間是為了規(guī)避省政府相關(guān)政策;合同不僅沒有經(jīng)行政審批,甚至備案也沒有完成,根本無效。雖然西勘院是探礦權(quán)人,但根據(jù)陜西省政府政策,“標(biāo)的物的處分權(quán)并不在西勘院 ”。
來自陜西省政府的兩份關(guān)鍵文件
在陜西省高院和最高院的庭審中都可以發(fā)現(xiàn),雙方援引大量陜西省政府的文件。
第一份文件是“21次會(huì)議紀(jì)要”。
2003年10月20日,陜西省政府出臺(tái)“21次會(huì)議紀(jì)要”。文件決定:
陜北尚未登記探礦權(quán)的煤炭資源,一律由省政府安排登記直接掌握,由省政府安排財(cái)政資金開展勘查;對(duì)于此前已給予探礦權(quán)的單位,一律視作代表政府實(shí)施勘查,探礦權(quán)人無權(quán)處置探礦權(quán),其探礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓給誰、如何轉(zhuǎn)讓,一律由省政府根據(jù)基地建設(shè)總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落實(shí)情況作出決策。
在此之前,陜西與全國其他省份一樣,對(duì)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的可采礦產(chǎn)資源,保障探礦權(quán)人享有法定的優(yōu)先采礦權(quán),權(quán)利人享有的探礦權(quán)、采礦權(quán)可依法自由轉(zhuǎn)讓。由于礦產(chǎn)勘探行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高,手持探礦權(quán)的國有地勘單位通常只提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)、且資金薄弱,因此在實(shí)際操作中往往與愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)合作,探出成果后雙方按約定比例共享后續(xù)權(quán)益。
然而,21次會(huì)議紀(jì)要打破了這種平衡,改變了陜西省礦產(chǎn)勘探行業(yè)的生態(tài)。
這一紙行政命令背后,還需值得注意的是,就在7個(gè)月前的2003年3月,原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(后改名國家發(fā)改委)正式批準(zhǔn)陜北能源化工基地在榆林啟動(dòng)建設(shè),這是全國唯一的國家級(jí)能源化工基地,也被外界喻為“中國的科威特”。21次會(huì)議紀(jì)要中提及的“基地”便指此地。
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- 責(zé)任編輯:朱敏潔
- 最后更新: 2019-01-05 17:57:24
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