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關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
關(guān)鍵字: 中國經(jīng)濟中國發(fā)展(五)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依靠創(chuàng)新驅(qū)動,發(fā)展新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比預期達到2.2%。優(yōu)化整合中央財政科技計劃(專項、基金等)。啟動實施區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。完善股權(quán)激勵政策,加快科技成果使用處置和收益管理改革。增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),全面落實完善研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策。擴大科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模。加快實施國家科技重大專項,再部署一批國家重大科技項目、重大工程和國家創(chuàng)新平臺。
二是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟,促進信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展,培育人工智能產(chǎn)業(yè),實施生物醫(yī)藥、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、新能源汽車、航空發(fā)動機及燃氣輪機等重大創(chuàng)新工程。推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。
三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“中國制造2025”,出臺增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃,著力突破工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點領(lǐng)域核心技術(shù),推進產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌實施核電、水電、大型煤炭和煤電基地等重大項目建設(shè)。加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整優(yōu)化,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,支持企業(yè)兼并重組。加強企業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)推進煤炭行業(yè)脫困。
四是提升服務業(yè)支撐作用。落實好服務業(yè)價格、財稅、土地等政策以及帶薪休假等制度,深化服務業(yè)綜合改革試點,出臺生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類,制訂生活性服務業(yè)發(fā)展政策意見。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè),積極培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高技術(shù)服務業(yè),促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。完善移動支付基礎(chǔ)設(shè)施與可信交易服務,促進電子商務、物流配送和快遞業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及三年行動計劃,開展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點和國家級物流園區(qū)示范,支持物流公共信息平臺建設(shè)。
五是增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有效供給。加快鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè),推動城際鐵路、城市軌道交通有序發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”建設(shè),加大普通國省干線公路瓶頸路段擴容改造力度。加強內(nèi)河高等級航道建設(shè)。推進北京新機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快煤、電輸送通道和油氣管網(wǎng)建設(shè),積極發(fā)展水電,安全發(fā)展核電,大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能,加大天然氣開發(fā)利用力度,提高清潔能源和可再生能源比重。
(六)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,培育壯大新的增長極和支撐帶,全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平。
一是扎實推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。推進落實“一帶一路”建設(shè)2015年度重點工作和重點項目。出臺京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,支持在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得實質(zhì)性突破,加大體制改革力度,強化創(chuàng)新驅(qū)動,選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展試點示范,積極穩(wěn)妥推進非首都核心功能疏解。制定長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要,加快長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、綠色生態(tài)廊道建設(shè),有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。細化實化新形勢下西部大開發(fā)政策措施,擴大沿邊和內(nèi)陸地區(qū)對外開放。出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見,落實好近期支持東北振興的重大政策舉措。編制促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃,加快中部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級的制度創(chuàng)新。有序推進新區(qū)建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范,完善綜合配套政策體系,建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。
三是繼續(xù)支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,扎實開展對口支援。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。制訂支持革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導意見和規(guī)劃。繼續(xù)推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。
四是積極推進新型城鎮(zhèn)化。落實推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案,重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題。統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點,探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)化布局,編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃,推動重點地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市地下綜合管廊和防洪防澇設(shè)施建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病。進一步推動市縣“多規(guī)合一”改革試點。2015年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預期分別達到55.77%和37.9%。
(七)堅持不懈推進節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭預防、過程監(jiān)管、后果嚴懲,更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗中國。
一是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。出臺實施加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見,研究制訂生態(tài)文明體制改革實施方案和生態(tài)文明建設(shè)目標體系。抓好生態(tài)補償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。開展重要水源地、重點流域和跨流域生態(tài)補償試點。推進排污權(quán)有償使用和交易試點。加強沿海灘涂保護與開發(fā)管理。推行環(huán)境污染第三方治理試點和能效信貸、綠色信貸,探索開展環(huán)境污染強制責任保險。
二是嚴控能源消費總量和消耗強度。堅持節(jié)能減排預警調(diào)控,強化能源消耗強度控制,加強能源消費總量管理,嚴格節(jié)能目標責任考核。對霧霾嚴重地區(qū)、節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)和產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴控高耗能項目,并實行煤炭減量或等量替代。繼續(xù)組織實施重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程,大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。
三是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入落實“大氣十條”,實施水污染、土壤污染防治行動計劃,強化重點地區(qū)大氣污染防治和重點流域海域水污染防治。推動燃煤電廠超低排放改造。推進煤炭清潔高效利用。加快成品油質(zhì)量升級。加大黃標車淘汰力度。加強風沙源、水土流失、石漠化、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和草原、農(nóng)田生態(tài)保護。實施新一輪退耕還林還草工程、退牧還草工程和重大林業(yè)生態(tài)工程,新增退耕還林還草66.7萬公頃,造林600萬公頃。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進海水淡化及綜合利用。
四是積極應對氣候變化。實施碳排放權(quán)交易管理暫行辦法,深化低碳發(fā)展試點示范。深入開展氣候變化南南合作,建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化巴黎會議。
(八)加強保障和改善民生。把改善民生與增強社會活力、經(jīng)濟動力結(jié)合起來,加大投入力度,努力增加公共產(chǎn)品和服務有效供給。
一是精準發(fā)力做好就業(yè)工作。落實完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,推動落實農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。強化對就業(yè)困難群體的幫扶,妥善解決兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能過程中的職工安置問題,落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。
二是健全社會保障體系。制訂深化養(yǎng)老保險制度改革總體方案,適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年320元提高到380元,個人繳費水平同時由每人每年90元提高到120元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應急救助和臨時救助制度,加強重特大疾病醫(yī)療救助。完善城鄉(xiāng)居民低保制度和被征地農(nóng)民社會保障政策。提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。建立健全重特大自然災害災后恢復重建機制。
三是增強公共服務能力。創(chuàng)新公共服務提供方式,擴大政府購買服務。繼續(xù)開展基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施建設(shè)。進一步改善貧困地區(qū)薄弱學?;巨k學條件,加快民族地區(qū)教育發(fā)展,健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系,保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,推進考試招生制度改革,加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。鼓勵社會辦學。2015年,普通高等教育計劃招生700萬人,研究生招生79.7萬人。在全國推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點,完善鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施,推進覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準從人均35元提高到40元,農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務。加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè),加強珍貴文化和自然遺產(chǎn)保護,加快新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學社會科學。穩(wěn)步推進國家公園體制試點。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。加強養(yǎng)老服務體系建設(shè)。加快國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。推進殘疾人康復和托養(yǎng)、兒童福利等設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)全民健身公共服務體系。
四是創(chuàng)新機制加強保障性安居工程建設(shè)。推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置,鼓勵城市政府多渠道增加公租房房源,讓更多住房困難群眾早日搬入新居?;就瓿蓢辛謪^(qū)棚戶區(qū)、國有林場危舊房改造工程建設(shè)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套,新安排740萬套,其中棚戶區(qū)改造580萬套。注重分類指導、因地施策,積極支持居民自住和改善性住房需求,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強內(nèi)地與香港、澳門在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作,2015年底前實現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易基本自由化。支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位,促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定和民生不斷改善。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺,推動澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。擴大和深化兩岸各領(lǐng)域交流合作,加快海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)談判,推動經(jīng)濟互利融合。
今年還有一項重要任務,就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎(chǔ)上,編制“十三五”規(guī)劃,做好“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審議的準備工作。
各位代表,做好2015年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,任務艱巨,意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,自覺接受全國人大的監(jiān)督,虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,齊心協(xié)力,奮發(fā)有為,為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗!
- 責任編輯:丁辰昊
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