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關(guān)于2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
關(guān)鍵字: 中國經(jīng)濟(jì)中國發(fā)展二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年經(jīng)濟(jì)工作,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),“穩(wěn)”的重點(diǎn)放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上,確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng),確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?!斑M(jìn)”的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。按照上述要求,并與“十二五”目標(biāo)相銜接,提出2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):
——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7%左右。主要考慮:這一速度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),反映現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長潛力,契合市場預(yù)期,經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)增加之間的關(guān)系,7%左右的經(jīng)濟(jì)增長,能夠帶動(dòng)1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實(shí)際工作中,依靠促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),努力爭取更好的結(jié)果。
——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期3%左右。主要考慮:國際大宗商品價(jià)格可能低位徘徊,國內(nèi)重要商品供給充裕,部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和需求疲弱的矛盾相互交織,價(jià)格總水平將延續(xù)偏弱走勢,同時(shí)為價(jià)格改革預(yù)留了空間。
——經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步健全,研發(fā)投入穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn),區(qū)域發(fā)展協(xié)同性增強(qiáng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均下降3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%和5%左右。
——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。社會(huì)保障制度更加完善,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。人口自然增長率6.5‰以內(nèi)。
——國際收支狀況保持基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%左右,一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重提高,利用外資規(guī)模大體穩(wěn)定,對外直接投資保持較快增長。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),做好2015年經(jīng)濟(jì)工作,必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,加強(qiáng)宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力。
積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排全國財(cái)政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率約2.3%,其中中央財(cái)政赤字1.12萬億元,地方財(cái)政赤字5000億元。此外,安排地方政府適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。政策重點(diǎn):一是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、落實(shí)普遍性降費(fèi)。將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)好小微企業(yè)稅收減免政策。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜,向老少邊窮地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜,加強(qiáng)對“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資擔(dān)保等支持。堅(jiān)持厲行節(jié)約,從嚴(yán)控制一般性支出。三是切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,加大國庫現(xiàn)金管理操作力度,盤活用好國庫存量資金。
穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年廣義貨幣(M2)預(yù)期增長12%左右,實(shí)際執(zhí)行中可根據(jù)需要略高一些。適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),加強(qiáng)定向調(diào)控、監(jiān)管協(xié)調(diào)、預(yù)期管理,保持流動(dòng)性合理充裕。政策重點(diǎn):一是有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。綜合運(yùn)用數(shù)量型、價(jià)格型調(diào)控手段,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率,促進(jìn)市場利率處于合理水平。二是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、中西部地區(qū)以及企業(yè)兼并重組的信貸支持。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類施策,加大對企業(yè)債務(wù)重組支持力度。三是有效防控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、影子銀行、互保聯(lián)保等領(lǐng)域和交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管,守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機(jī)制。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價(jià)范圍,完善中央銀行利率調(diào)控框架。增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
政策間協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成合力。堅(jiān)持需求管理和供給管理并重,把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用,加強(qiáng)消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策手段的協(xié)調(diào)配合。一是落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用的政策措施,促進(jìn)居民收入合理增長,培育壯大消費(fèi)熱點(diǎn),優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。二是健全政府公共投資體系,優(yōu)化政府投資使用方向和方式,加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資與開發(fā)性和政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金的協(xié)調(diào)配合,吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資。三是著眼提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,更加注重普惠激勵(lì)、清除障礙、加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃引導(dǎo),加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè),建立健全產(chǎn)能評價(jià)和退出機(jī)制,完善有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機(jī)制。四是加快推進(jìn)價(jià)格改革,大幅縮小政府定價(jià)范圍,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,通過目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,推行差別價(jià)格和階梯價(jià)格政策,強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,促進(jìn)市場主體公平競爭。五是完善區(qū)域政策體系,突出分類指導(dǎo),縮小政策單元,提高政策精準(zhǔn)性,完善區(qū)域互動(dòng)和對口支援機(jī)制,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理,創(chuàng)新政策體制,盤活存量建設(shè)用地,繼續(xù)實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。七是規(guī)范節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià),加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金和政策支持力度,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
今年要著力抓好8方面工作。
(一)增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
一是多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長13%。第一,多渠道促進(jìn)居民增收。出臺(tái)實(shí)施深化收入分配制度改革的配套措施。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施,同步完善工資制度。執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障困難群眾基本生活。第二,加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。大力促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域消費(fèi),支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。第三,完善消費(fèi)環(huán)境。加快建立全國統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),加大聯(lián)合懲戒力度。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、召回制度,強(qiáng)化網(wǎng)購商品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品行為。開展教育、醫(yī)療、旅游等價(jià)格專項(xiàng)檢查,發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用,依法查處價(jià)格壟斷案件和價(jià)格欺詐等行為。
二是著力保持投資平穩(wěn)增長。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長15%。第一,多管齊下擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌各類財(cái)政性建設(shè)資金,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本,確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程。包括:中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通工程,信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程,清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障工程,水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)工程,科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)工程,棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生工程,節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工程。這些項(xiàng)目著眼于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。第二,創(chuàng)新機(jī)制激活社會(huì)投資。優(yōu)化財(cái)政資金支持方式,對屬于競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè),可由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金,吸引社會(huì)資金投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。創(chuàng)新政府投資方式,通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式,撬動(dòng)民間投資參與重點(diǎn)建設(shè)。第三,充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4776億元,繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜,減少“點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少”的補(bǔ)助項(xiàng)目,不再安排競爭性領(lǐng)域一般項(xiàng)目。強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。
(二)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。狠抓已出臺(tái)改革方案的細(xì)化和落實(shí),加強(qiáng)實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合,確保改革措施落地。正確處理政府與市場關(guān)系,加快建立健全全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系,再推出一批激活市場、釋放活力的改革舉措,使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。
一是全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)安全等方面的法律法規(guī),及時(shí)把改革成果通過立法形式鞏固下來。健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核和集體討論決定機(jī)制。建立行政審批、行政處罰等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開。強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。
二是深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項(xiàng),全面清理非行政許可審批。大幅精簡前置審批,清理規(guī)范中介服務(wù)。深化商事制度改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)。
三是深入推進(jìn)國企國資改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,加快國有資本投資公司和運(yùn)營公司試點(diǎn)。深化電力、石油天然氣體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境,放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。
四是推動(dòng)財(cái)稅體制改革。中央和地方所有部門除涉密信息外都要公開預(yù)算決算。改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法、稅收征管法修訂。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
五是強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè),大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)新設(shè)民營銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進(jìn)開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)改革。建立存款保險(xiǎn)制度。實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革,開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),提高直接融資比重。探索設(shè)立人民幣海外合作基金。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。研究推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種,支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。
六是深化投融資體制改革。大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革,建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),確保2015年底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理,建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則,放寬社會(huì)資本市場準(zhǔn)入,制訂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法,積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。出臺(tái)政府投資條例。
七是加快推進(jìn)價(jià)格改革。修訂政府定價(jià)目錄,取消絕大部分藥品政府定價(jià),放開煙葉收購價(jià)格、部分鐵路運(yùn)價(jià)、部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)和專業(yè)服務(wù)收費(fèi),下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量價(jià)格并軌,逐步放開非居民用氣價(jià)格。完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。制定清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭各種規(guī)定和做法的意見,著力打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖。
八是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村和土地制度改革。審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè),推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。全面深化供銷合作社綜合改革,加快推進(jìn)國有林場林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。
同時(shí),還要推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。
(三)深入實(shí)施對外開放戰(zhàn)略。加快培育國際競爭新優(yōu)勢,有效發(fā)揮出口的支撐作用,拓展對外開放的廣度和深度。
一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。培育出口品牌和境外營銷網(wǎng)絡(luò)。完善跨境電子商務(wù)、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)等新型外貿(mào)模式。發(fā)揮優(yōu)惠出口買方信貸作用,帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對外輸出。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口,加大服務(wù)外包支持力度。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。
二是促進(jìn)利用外資再上新水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推動(dòng)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放,開展金融領(lǐng)域開放試點(diǎn)、外債管理模式創(chuàng)新。積極探索外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,完善外商投資安全審查制度。2015年非金融類外商直接投資預(yù)期1200億美元,與上年基本持平。
三是提高對外投資效率和質(zhì)量。加快構(gòu)建對外投資金融服務(wù)體系,拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道,加強(qiáng)金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)。抓住關(guān)鍵性、標(biāo)志性工程建設(shè),繼續(xù)推動(dòng)境外鐵路、港口、公路、核電項(xiàng)目,深化能源資源合作,擴(kuò)展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作,加快產(chǎn)能、裝備“走出去”。2015年非金融類境外直接投資預(yù)期1130億美元,增長10%左右。
四是強(qiáng)化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,構(gòu)建中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。加快與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版,力爭完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū),推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。
(四)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓和補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束,已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。
一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策。保持中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重不下降,加大資金整合力度,提高資金使用效率。健全耕地保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)利益等補(bǔ)償機(jī)制,做好適度規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場和其他新型經(jīng)營主體補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和進(jìn)出口管理。建立健全糧食安全省長責(zé)任制。加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。新建一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程,加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,支持1000億斤糧食倉容設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,爭取全面解決無電人口用電問題,積極推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),改造農(nóng)村危房366萬戶,統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。
三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度。統(tǒng)籌糧棉油糖蔬菜等生產(chǎn)基地建設(shè),推進(jìn)規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化加工。支持國家級(jí)育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)漁政建設(shè)。
- 責(zé)任編輯:丁辰昊
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