依靠“破冰船戰(zhàn)略”重振美國造船業(yè)？

面對造船業(yè)的多重困境，美國亟需找到突破口重振這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，基于對全球造船格局的深入分析和對美國造船業(yè)現(xiàn)狀的客觀評估，美國政府逐漸將破冰船建造確立為造船業(yè)振興的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。這一選擇既基于國家安全需求，也考慮了市場競爭態(tài)勢，代表著美國造船業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。

威爾遜中心的極地研究所報(bào)告詳細(xì)闡述了以破冰船為突破口的戰(zhàn)略選擇，這一方案試圖通過聚焦特定高端船型來重塑美國造船業(yè)的國際競爭力。該報(bào)告從多個維度論證了破冰船戰(zhàn)略的合理性和可行性，并提出了一系列具體實(shí)施建議。

（一）瞄準(zhǔn)極地：破冰船的戰(zhàn)略意義

通過深入分析，美國相關(guān)部門認(rèn)識到，具備提供高附加值商業(yè)或軍事服務(wù)能力的高科技復(fù)雜船型，是重塑美國造船業(yè)國際競爭力的理想突破口。威爾遜中心報(bào)告指出，與之形成鮮明對比的另一種選擇是在低價(jià)值商業(yè)船舶生產(chǎn)領(lǐng)域展開補(bǔ)貼競爭，但這一策略必將損害美國在東亞的重要盟友——韓國和日本的利益。

在這一戰(zhàn)略思考下，美國政府持續(xù)聚焦于破冰船、水下施工船、無人水下航行器以及海底電纜鋪設(shè)和維修船等特種船舶的生產(chǎn)研發(fā)。報(bào)告認(rèn)為，這不僅是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)切實(shí)進(jìn)展的最明晰路徑，更能有效提升美國本土建造的船舶總噸位，并增強(qiáng)這些高端船舶在國際市場上的出口競爭能力。

破冰船成為美國造船業(yè)重振戰(zhàn)略的關(guān)鍵切入點(diǎn)，首先源于其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。隨著全球氣候變暖導(dǎo)致北極冰層減少，北極航道的商業(yè)和軍事價(jià)值日益凸顯。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，包括石油、天然氣和礦產(chǎn)資源，同時北極航道可大幅縮短亞歐之間的航行距離。據(jù)有關(guān)分析指出，北極航道是連接太平洋和大西洋的最短航線，相比傳統(tǒng)航線(如蘇伊士運(yùn)河或巴拿馬運(yùn)河)，北極航道可以大幅縮短航程和運(yùn)輸時間，從而顯著降低燃料成本和物流費(fèi)用。

美國當(dāng)前亟需擴(kuò)充破冰船隊(duì)以滿足其極地地區(qū)日益增長的國家安全戰(zhàn)略需求。截至今日，美國僅擁有兩艘重型破冰船——“北極星”號（USCGC Polar Star，建造于1976年）和“希利號”（USCGC Healy，建造于1999年），且“北極星”號已嚴(yán)重老化，每次出航都面臨機(jī)械故障風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，俄羅斯擁有一支由36艘船組成的世界最大破冰船隊(duì)，還是世界上唯一擁有且能夠建造核動力破冰船的國家，目前共擁有七艘核動力破冰船；中國方面也在穩(wěn)步推進(jìn)極地破冰能力建設(shè)，已成功打造“雪龍”號和“雪龍2”號兩艘極地科考破冰船，并規(guī)劃了進(jìn)一步的艦隊(duì)擴(kuò)充計(jì)劃。

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的“北極星號”使用時間已超過其設(shè)計(jì)使用壽命近20年。路透社

1. 極地需求與全球市場潛力

從市場角度看，破冰船代表著一個規(guī)?？捎^且競爭相對較少的細(xì)分市場。威爾遜中心報(bào)告指出，除俄羅斯、朝鮮和伊朗外，全球各國政府計(jì)劃在未來十年內(nèi)采購多達(dá)70至90艘破冰船和具備破冰能力的艦船，用于南北兩極地區(qū)的戰(zhàn)略部署與作業(yè)。這為美國船廠進(jìn)入國際市場提供了寶貴機(jī)遇。

這一市場需求不僅來自北極圈國家如加拿大、挪威、丹麥和瑞典，也包括對極地資源和航道有戰(zhàn)略興趣的非北極國家，如日本、韓國和澳大利亞。此外，隨著北極旅游的興起，商業(yè)極地郵輪市場也在快速增長，這些郵輪需要具備一定的破冰能力以保障在極地水域的安全航行。

2.技術(shù)優(yōu)勢與高附加值領(lǐng)域

高端破冰船代表一類高附加值、技術(shù)密集型的特種船舶，與大量生產(chǎn)的低成本商業(yè)船舶形成明顯差異，可避免直接價(jià)格競爭。通過聚焦這一細(xì)分市場，美國船廠可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，避開成本劣勢。

破冰船設(shè)計(jì)和建造涉及多項(xiàng)復(fù)雜技術(shù)，包括特殊船體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化推進(jìn)系統(tǒng)、極地材料技術(shù)和先進(jìn)的導(dǎo)航與通信系統(tǒng)等。這些技術(shù)領(lǐng)域與美國現(xiàn)有的軍事造船技術(shù)有相當(dāng)程度的重疊，使美國船廠能夠利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)入這一細(xì)分市場。同時，破冰船建造的高技術(shù)含量也意味著較高的利潤率，這對于美國船廠在高成本環(huán)境下保持競爭力至關(guān)重要。

3. 國際合作的戰(zhàn)略機(jī)遇

美國可借助芬蘭和加拿大等盟友在破冰船設(shè)計(jì)與建造方面的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)與產(chǎn)能協(xié)同。這種國際合作模式可以彌補(bǔ)美國在特定領(lǐng)域的技術(shù)短板。

芬蘭是全球公認(rèn)的破冰船設(shè)計(jì)和建造領(lǐng)導(dǎo)者，芬蘭船廠已為多國建造了數(shù)十艘各類破冰船。芬蘭阿克北極公司是全球頂尖的極地船舶設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，其設(shè)計(jì)的破冰船被廣泛用于俄羅斯、加拿大、中國等國家。加拿大則擁有豐富的北極航行經(jīng)驗(yàn)和破冰船運(yùn)營專業(yè)知識，同時正在實(shí)施自己的破冰船更新計(jì)劃。

通過與這些具有專業(yè)優(yōu)勢的盟國合作，美國可以加速破冰船技術(shù)的掌握和應(yīng)用，同時降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本。這種合作還可能帶來更廣泛的市場機(jī)會，因?yàn)槁?lián)合開發(fā)的破冰船平臺可以適應(yīng)多國需求，擴(kuò)大潛在市場規(guī)模。

（二）三國聯(lián)手：破冰船合作協(xié)議的框架與實(shí)施

面對造船產(chǎn)能嚴(yán)重不足及破冰船裝備嚴(yán)重匱乏的雙重挑戰(zhàn)，威爾遜中心報(bào)告詳細(xì)介紹了美國政府推出的三邊造船合作倡議“破冰船合作協(xié)議”（ICE Pact）。該協(xié)議整合了美國、芬蘭和加拿大三國的戰(zhàn)略優(yōu)勢與技術(shù)實(shí)力，在各國本土造船基地共同推進(jìn)極地破冰船建造工程。

2024年7月11日，ICE Pact在華盛頓特區(qū)成立。

ICE Pact的戰(zhàn)略構(gòu)想是借助政府采購項(xiàng)目（具體而言是極地安全巡邏艦或未來的北極安全巡邏艦項(xiàng)目）助力美國本土船廠既能滿足美國政府需求，又能拓展國際市場，面向海外銷售艦船。報(bào)告認(rèn)為，若美國政府需求能夠促使美國船廠在特定艦型上形成專業(yè)化生產(chǎn)能力，這些船廠便有機(jī)會在軍民兩用艦船（如破冰船）的國際軍事和商業(yè)訂單競爭中脫穎而出。若此舉成功，ICE Pact將成為政府軍用艦船采購計(jì)劃如何作為產(chǎn)業(yè)政策得力工具，以及助推美國船廠開拓更為廣闊的國際客戶群體的典范之作。

威爾遜中心報(bào)告指出，這一創(chuàng)新機(jī)制的戰(zhàn)略價(jià)值在于“采購鋪就全球生產(chǎn)的坦途”。當(dāng)前，全球商業(yè)造船市場每年約有1500億美元的規(guī)模，而全球軍事造船市場亦有相當(dāng)可觀的每年800億美元的規(guī)模。盡管美國船廠在全球商業(yè)造船市場占比微小，但在全球軍事造船市場中卻能夠獲得超過40%的軍事造船訂單。這主要得益于國內(nèi)建造和國產(chǎn)化要求這一政策壁壘。

從收入角度觀之，世界上一些規(guī)模最大的造船集團(tuán)要么總部設(shè)在美國，要么在美國境內(nèi)擁有生產(chǎn)基地，為美國政府每年超過330億美元的美國海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船需求提供服務(wù)。正如外國軍售機(jī)制如何支撐美國制造的武器平臺和戰(zhàn)斗機(jī)的市場需求，ICE Pact構(gòu)想通過政府采購機(jī)制的戰(zhàn)略引導(dǎo)，使美國船廠可以從軍用平臺開始，進(jìn)而拓展國際市場，形成從“政府訂單”到“國際市場”的戰(zhàn)略通道。

除了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)效益外，ICE Pact還具有重要的地緣政治價(jià)值。通過與盟國在戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的深度合作，美國可以加強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系，構(gòu)建更緊密的國際伙伴網(wǎng)絡(luò)。同時，這種合作也有助于建立北極事務(wù)的國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)美國在極地事務(wù)中的話語權(quán)。

ICE Pact的實(shí)施將為美芬加三國帶來多方面的積極成效，作為“破冰船合作協(xié)議”的一部分，加拿大將在位于溫哥華的造船廠建造2艘極地破冰船，并在位于魁北克的造船廠建造6艘破冰船從而組成破冰船船隊(duì)。而據(jù)有關(guān)報(bào)道，美國政府的一位官員表示，美國的盟國希望在未來10年內(nèi)共建造70~90艘破冰船。