特別是第五次“人大釋法”之后，梁頌恒、游蕙楨等議員因宣誓環(huán)節(jié)的“辱華辱國”言行而被取消資格，立法會(huì)另四名議員梁國雄、劉小麗、羅冠聰和姚松炎因?yàn)樾倪`法也被法庭撤銷（即DQ，Disqualified）立法會(huì)議員資格。此后2018年香港立法會(huì)補(bǔ)選中，這四個(gè)原屬泛民后遭取消資格的議席被建制派奪回兩席，泛民僅保住兩席。這某種程度上意味著“人大釋法”的權(quán)威得以確立，其基本內(nèi)容得到了香港社會(huì)的接納，并在香港的司法過程和和選舉活動(dòng)中催生了新的共識(shí)。

另外，香港特區(qū)法院對(duì)違法“占中”的很多案件也陸續(xù)做出了宣判，一些非常活躍的骨干分子都受到了相應(yīng)的法律懲罰。這種變化讓我們看到香港特區(qū)社會(huì)環(huán)境的一些轉(zhuǎn)換。但這種轉(zhuǎn)換讓反對(duì)派感到非常的擔(dān)心，他們擔(dān)憂自己的力量被逐漸削弱，生存的政治空間會(huì)遭到擠壓，政治地盤會(huì)不斷被“蠶食”。對(duì)于激進(jìn)的政治力量來說更是如此，因此他們一定會(huì)處心積慮地積聚力量尋找機(jī)會(huì)，以便為日后的反彈做足準(zhǔn)備。

還有，香港立法會(huì)曾經(jīng)陷入到一種半癱瘓狀態(tài)，亟需在制度上進(jìn)行建設(shè)性的改變，為社會(huì)治理提供有效的法律支撐。過去的兩年間，香港立法會(huì)終于實(shí)現(xiàn)了修改立法會(huì)議事規(guī)則的基本目標(biāo)。這是治理香港特區(qū)立法會(huì)的有效之舉，避免由于立法會(huì)內(nèi)部反對(duì)派肆無忌憚的運(yùn)用集體缺席會(huì)議、不斷清點(diǎn)人數(shù)等方式搗亂議會(huì)正常運(yùn)作，頻繁制造“拉布”和流會(huì)，從而導(dǎo)致一些民生議案，如房屋建設(shè)、交通基建等議案在立法會(huì)中無法正常審議。這對(duì)于遏制反對(duì)派癱瘓立法會(huì)運(yùn)作，讓立法會(huì)的運(yùn)作逐步重回正軌具有重要的意義，被視為香港特區(qū)立法會(huì)由亂而治的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

廣深港高鐵“一地兩檢” 圖片來自港媒

此外，廣深港高鐵“一地兩檢”條例的順利實(shí)施，也為“一國兩制”的拓展及基本法的實(shí)踐提供了成功范例。特別是在基本法實(shí)施20多年的時(shí)候，結(jié)合重大民生問題的解決，找到了一個(gè)發(fā)展基本法的途徑。在基本法的制定過程中以及香港特別行政區(qū)成立初期，不可能考慮到日后各方面的建設(shè)和制度設(shè)計(jì)問題；但隨著社會(huì)發(fā)展，香港與內(nèi)地聯(lián)系日益緊密，修建高鐵提上議事日程，亟需在制度層面進(jìn)行相應(yīng)配套和突破。但在實(shí)踐中，簡(jiǎn)單依靠基本法規(guī)定辦事并不足以解決這些難題。香港和內(nèi)地又不能面對(duì)這些問題無動(dòng)于衷，特別是針對(duì)“一地兩檢”這樣的新問題，正確合理的思路是不能讓法律實(shí)踐淪為機(jī)械操作、甚至變成解決問題的障礙，而是應(yīng)該通過創(chuàng)造性的法律實(shí)踐推動(dòng)問題解決，開創(chuàng)更加成熟的法律實(shí)踐。在解決問題的同時(shí)，發(fā)展規(guī)則、沉淀規(guī)則，為未來相關(guān)問題的解決提供制度支撐。

“一地兩檢”的制定過程中，“三步走”的程序設(shè)計(jì)非常巧妙地解決了現(xiàn)實(shí)難題。首先是香港和廣東之間就口岸區(qū)的設(shè)立、范圍及管轄權(quán)、應(yīng)急處理、爭(zhēng)議磋商等機(jī)制達(dá)成《合作安排》并簽署協(xié)議，然后是全國人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)“一地兩檢”合作安排，最后通過香港特區(qū)本地立法來進(jìn)行落實(shí)。這種做法實(shí)際上開創(chuàng)了香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的這樣一個(gè)先例，也為之后馬上就要全面展開的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在制度突破方面進(jìn)行有益的探索和準(zhǔn)備。

當(dāng)然，在港珠澳大橋修建中，我們也必須看到存在的問題。這座總長(zhǎng)約55公里的大橋歷經(jīng)5年規(guī)劃、9年建設(shè)，是中國建設(shè)史上里程最長(zhǎng)、投資最多、施工難度最大的跨海橋梁，跨越伶仃洋，連接香港、澳門和珠海。雖然建設(shè)中克服了很多技術(shù)難題和制度難題，比如水域管理、環(huán)保問題、施工安全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及投融資模式、警務(wù)合作等等，但仍留下了一些沒能突破的問題，比如通關(guān)模式是“三地三檢”，未能從廣深港高鐵的“一地兩檢”發(fā)展出更有效的三地聯(lián)檢，僅在珠海和澳門之間采用了“合作查驗(yàn)，一次放行”的新通關(guān)模式。也正因如此，港珠澳大橋還不能無法充分發(fā)揮潛力，無法釋放出連接珠江口兩岸的樞紐工程的效應(yīng)。當(dāng)然，沒有實(shí)現(xiàn)更大的突破，也就避免了招來更大的非議和阻礙?？梢韵胂螅壑榘拇髽蛲ㄜ囍螅欢ㄒ獙?duì)通關(guān)模式進(jìn)行優(yōu)化，否則這項(xiàng)投資上千億的世紀(jì)工程、人類建設(shè)的奇跡，其社會(huì)效應(yīng)和實(shí)際價(jià)值會(huì)在無形中被嚴(yán)重限制和低估。

與廣深港高鐵“一地兩檢”以及港珠澳大橋通關(guān)模式相比，《逃犯條例》的修訂則是要實(shí)現(xiàn)制度上的突破，甚至要實(shí)現(xiàn)香港和臺(tái)灣地區(qū)、澳門特區(qū)以及內(nèi)地在刑事協(xié)作制度上的銜接。當(dāng)然，這是針對(duì)比較嚴(yán)重的犯罪，而且對(duì)于這類犯罪活動(dòng)，如果要想實(shí)現(xiàn)逃犯引渡，需要滿足很多條件，包括實(shí)質(zhì)性條件和程序上的要求。雖然是基于香港居民在臺(tái)灣的兇殺案、為解決追訴難題而需要在“一國兩制”實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)制度突破，但不僅僅是香港“一國兩制”實(shí)踐，還要實(shí)現(xiàn)香港與臺(tái)灣地區(qū)、澳門特區(qū)、內(nèi)地之間的制度對(duì)接和協(xié)調(diào)。這一設(shè)想的確在制度上有重大意義的突破，卻引發(fā)香港社會(huì)內(nèi)部的擔(dān)憂和反彈，他們將對(duì)內(nèi)地的誤解不斷放大，讓全香港陷入集體憂慮的情緒之中，通過反對(duì)修例運(yùn)動(dòng)不斷釋放和發(fā)酵，進(jìn)而醞釀成一場(chǎng)大規(guī)模的政治風(fēng)暴。

港珠澳大橋 @視覺中國

2019年2月18日，《粵港大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，這意味著一個(gè)與以基本法實(shí)施為主要內(nèi)容的“一國兩制”實(shí)踐模式相平行的新模式開始出現(xiàn)。這是對(duì)廣深港高鐵“一地兩檢”及港珠澳大橋的延續(xù)，以超大型工程項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)制度創(chuàng)新與生活方式的改變，推動(dòng)“一國兩制”實(shí)踐呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，可謂環(huán)環(huán)緊扣，步步相接?？陀^上形成了雙軌制的“一國兩制”實(shí)踐模式，帶動(dòng)港澳特區(qū)走向更加廣闊的發(fā)展空間。

過去以區(qū)分隔離為基調(diào)的“一國兩制”實(shí)踐將轉(zhuǎn)型為以協(xié)作融合為方向的“一國兩制”實(shí)踐，特區(qū)治理與區(qū)域治理的結(jié)合成為新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐的基本主題。然而，香港的修例風(fēng)波讓當(dāng)下正如火如荼展開的“一國兩制”轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程遭遇重大阻力，極端政治力量不遺余力的抗?fàn)幵噲D讓其戛然而止。這在另一個(gè)層面也意味著，事實(shí)上香港特區(qū)在這方面尚未做好充分準(zhǔn)備。

香港問題，“攪動(dòng)一池春水”

此外，香港修例風(fēng)波的中還摻雜了臺(tái)灣因素。香港回歸20多年以來，“一國兩制”實(shí)踐從設(shè)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)起為國家統(tǒng)一做貢獻(xiàn)的責(zé)任，應(yīng)該為臺(tái)港澳三地的“一國兩制”實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備和制度上的支撐，但香港過去幾十年內(nèi)在這方面做得顯然不夠。

同時(shí)，我們也通過這場(chǎng)鬧劇看到了臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)“一國兩制”堅(jiān)決拒絕的頑固立場(chǎng)，對(duì)“一國兩制”的高度敏感、非理性認(rèn)識(shí)和“污名化”相互交織。尤其是島內(nèi)獨(dú)派力量更是對(duì)“一國兩制”有著莫名仇恨，出于本能的否定與抹黑。

今年1月2日，習(xí)近平以中共中央總書記身份在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話中，特別強(qiáng)調(diào)要探索“兩制”的臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐，并鄭重倡議在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。這意味著臺(tái)灣社會(huì)各界別、各政治團(tuán)體都可以通過民主協(xié)商的方式來就“一國兩制”臺(tái)灣方案展開探討，參與到這個(gè)偉大的歷史進(jìn)程中來。然而，就是這個(gè)時(shí)刻，無疑加劇臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部、特別是綠營“獨(dú)派”政治力量的極度擔(dān)心，他們恐懼以大陸現(xiàn)在的實(shí)力來全力推動(dòng)“一國兩制”和國家統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將徹底揭穿獨(dú)派的政治謊言，自身地位岌岌可危。一旦捅破了窗戶紙，“一國兩制”不再是臺(tái)灣的禁忌，而是成為臺(tái)灣未來的一種選項(xiàng)，因此民進(jìn)黨當(dāng)局想盡辦法對(duì)“一國兩制”進(jìn)行持續(xù)攻擊，勢(shì)必尋找各種機(jī)會(huì)做負(fù)面文章。

港府啟動(dòng)《逃犯條例》修訂實(shí)際上讓綠營嗅到了一個(gè)“戰(zhàn)機(jī)”。蔡英文政府趁機(jī)將此變成自己手中的槍和炮，無限放大詆毀，對(duì)“一國兩制”實(shí)踐瘋狂報(bào)復(fù)，觸動(dòng)民眾敏感的神經(jīng)；他們不僅瞄準(zhǔn)香港《逃犯條例》修訂，還惡意將“禍?zhǔn)住币虮本?。這也是為什么香港逃犯條例風(fēng)波會(huì)鬧得這么大的原因之一。深層次來看，就是關(guān)系到臺(tái)灣當(dāng)局的命運(yùn)和前景，因此無論如何都要遏制住港澳特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐對(duì)島內(nèi)民眾的輻射，想方設(shè)法阻止大陸啟動(dòng)國家統(tǒng)一進(jìn)程，不幸的是，香港成了戰(zhàn)場(chǎng)。

另外，我們還應(yīng)該看到，今年初高雄市長(zhǎng)韓國瑜非常高調(diào)的港澳深廈之行。某種程度上，這展示出島內(nèi)明智的政治人物對(duì)于大陸所設(shè)計(jì)的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的濃厚興趣和敏銳的政治捕捉力。韓國瑜這一行動(dòng)本身就表明臺(tái)灣的未來在大陸，而大灣區(qū)是吸引島內(nèi)政經(jīng)精英的一個(gè)基本版塊。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)把港澳特區(qū)和廣東連接起來融合發(fā)展的目標(biāo)，而大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”倡議又高度重疊?，F(xiàn)在大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)有不少臺(tái)資企業(yè)，臺(tái)灣同胞特別是年輕人未來的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間都可以在這里獲得，而且，粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)的是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，作為高度繁榮和高水平生活質(zhì)量的區(qū)域來打造。

韓國瑜的粵港澳大灣區(qū)之行揭開了臺(tái)灣和粵港澳大灣區(qū)之間聯(lián)動(dòng)的序幕，行程本身無疑透露出政治意義，也讓臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)心非常恐懼，擔(dān)心此舉會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，他們非常清楚這個(gè)大勢(shì)是擋不住的。粵港澳大灣區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略有很多考量，既有已經(jīng)擺在桌面上要不遺余力推進(jìn)的部分，也有隱藏在桌面下的部分。不管臺(tái)灣當(dāng)局看到與否、擔(dān)心與否、阻擋與否，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)標(biāo)的是世界水準(zhǔn)，其發(fā)展結(jié)果之一就是有利于塑造兩岸融合發(fā)展和平統(tǒng)一的態(tài)勢(shì)。