·“思想心態(tài)的改變問題要多于所謂制度改革問題”

觀察者網(wǎng)：平日里西方對(duì)香港的干涉，除了明面上的聲明、制裁，還有一種潛移默化的影響，涉及香港的司法、媒體和教育，這段時(shí)間相關(guān)領(lǐng)域的改革呼聲越來越多。

劉兆佳：香港本身是一個(gè)受西方文化影響程度相當(dāng)高的地方，當(dāng)初制定“一國兩制”時(shí)基本接受了這一事實(shí)。如今香港確實(shí)仍有不少人崇洋媚外，以西方為先為師，對(duì)內(nèi)地、中央持有瞧不起甚至輕視、蔑視的態(tài)度。

中央從大局出發(fā)，考慮到香港和國家的利益，為了爭(zhēng)取西方對(duì)香港的支持，讓香港繼續(xù)成為中西方的橋梁，在制定“一國兩制”政策時(shí)，也對(duì)西方給予很多讓步和照顧，容許西方不少利益和勢(shì)力繼續(xù)在香港存在。那時(shí)甚至沒有說要在香港推動(dòng)各種去殖政策，但條件是西方國家和香港人不能將香港變成一個(gè)危害中國國家安全、威脅內(nèi)地社會(huì)主義制度的地方。在某種程度上，這可以算是一種體現(xiàn)務(wù)實(shí)主義的政治交易。

然而自回歸以來，有部分親西方勢(shì)力及反共反華勢(shì)力越來越不愿意接受、遵從這一政治交易，反而越來越多地將香港當(dāng)成改變中國國家政體和政權(quán)、危害中國國家安全的基地，更希望在香港奪取政治權(quán)力，破壞“愛國者治港”原則，使得中國政府近年來不得不為此推出各種政策，進(jìn)行各種部署。

香港國安法的誕生正是基于這一背景。中央已經(jīng)忍了很久，在顧全大局的基礎(chǔ)上，盡量不想過多地參與香港事務(wù)，以免損害與西方關(guān)系、觸發(fā)香港政局不穩(wěn)、影響到香港人對(duì)香港及對(duì)中央的信心。如今，內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力試圖用暴亂手段奪取香港政權(quán)，以及在中美大國較量的情況下想將香港變成一個(gè)用來壓制中國崛起的棋子，中央政府就不能不采取行動(dòng)了。

換言之，他們要是不在香港進(jìn)行思想改造、尤其在青少年中，中央政府未必會(huì)做到那個(gè)地步。中央政府尋求的不是要香港人放棄對(duì)西方文化的仰慕或者切斷他們與西方的關(guān)系，只是希望大家能回歸原來“一國兩制”的初心——你可以繼續(xù)崇尚西方文化、與西方保持密切聯(lián)系，但不能危害國家安全利益、破壞愛國者治港格局，更加不能阻撓“一國兩制”在香港的全面實(shí)施。

觀察者網(wǎng)：就具體領(lǐng)域來看，比如香港的司法，大眾議論紛紛，我看到很多香港本土意見領(lǐng)袖和內(nèi)地網(wǎng)友提議改革從廢除“假發(fā)”開始。對(duì)于司法改革怎么進(jìn)行，您有什么提議嗎？

劉兆佳：最近各方面對(duì)司法改革已經(jīng)已經(jīng)談?wù)摿撕芏?，比如所謂改革司法人員的任免制度、法庭司法行為要公開透明化、對(duì)法官的表現(xiàn)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)察，或設(shè)立特別法庭處理一些特殊案子，等等。不過，我認(rèn)為，這些正在討論中的改革建議都是次要的，關(guān)鍵是更深層次的司法人員的思想心態(tài)。

很多香港法律界、司法界人士對(duì)于國家憲法、基本法甚至“一國兩制”的目標(biāo)及核心內(nèi)容都不是很清楚，對(duì)它們不夠重視，遑論將它們放在重要的位置上。這些司法界人士往往是從普通法的角度、從國際人權(quán)——其實(shí)就是西方思維下的人權(quán)——的角度來處理案件，將個(gè)人權(quán)利與自由放在一個(gè)比國家民族安全和利益更高的位置上考慮。日后在挑選、提拔法官的時(shí)候，要考慮他們?nèi)绾螜?quán)衡這些概念，考慮他們是否將前者放在更重要的位置對(duì)待。

在法官培訓(xùn)過程中，也要讓他們更多了解國家憲法、基本法，要了解國家的歷史、發(fā)展和面對(duì)的國際形勢(shì)，特別是讓他們懂得尊重國家憲法、尊重全國人大和全國人大常委會(huì)的權(quán)威及地位。換言之，要讓他們?cè)诨痉ǖ目蚣芟?，愿意在有需要的情況下尋求人大釋法，而不是在司法自主獨(dú)立這個(gè)特權(quán)下，盡量將基本法的解釋權(quán)當(dāng)作只屬于自己的權(quán)利，忽視了全國人大常委會(huì)才是基本法最終和最權(quán)威的解釋者。對(duì)基本法的初心和想達(dá)到的目標(biāo)有足夠的理解，對(duì)中央有足夠的尊重，才能在行使司法權(quán)力的時(shí)候避免侵蝕中央的權(quán)力。

司法人士更加不要過于將香港司法機(jī)關(guān)能否得到西方國家的認(rèn)可作為一個(gè)首要的指引其行為的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)知道贏取香港人及國家和中央對(duì)香港司法機(jī)關(guān)的信任與尊重，才是更為重要的。

某種程度上，可以理解成一些司法人員要減少傲慢與偏見。太多人將西方那套價(jià)值觀、法律觀放在至高無上的地位，忘記了香港在回歸后已擁有一套新的憲制秩序。香港法律界和司法界也需要逐步建立一套適用于香港“一國兩制”的法律傳統(tǒng)，而不能盲目追隨西方、特別是西方普通法的法律傳統(tǒng)，不能再過度利用普通法的案例去處理香港的審判工作，過度用西方的案例去理解基本法的問題，過度從西方的角度去認(rèn)識(shí)香港。這些都是需要改革的事情。

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司法改革改到最后，思想心態(tài)的改變問題要多于所謂制度改革問題。而建立一套適合香港“一國兩制”的法律文化和司法文化，這個(gè)恐怕不是短期之內(nèi)可以達(dá)到的事情。我也注意到，司法人員對(duì)司法改革很抗拒，因此司法改革過程將會(huì)非常艱辛。

通過制度改革，或中央承諾日后會(huì)將人大釋法常態(tài)化，加上社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣對(duì)法庭的批評(píng)和建議，再加上以后法官任免也更加考慮從“一國兩制”思考問題的角度來選拔，這些聲音歸攏起來，我相信法官也會(huì)逐步——不管是主動(dòng)還是礙于外界環(huán)境的轉(zhuǎn)變和壓力——做出思想心態(tài)上的調(diào)整。

其實(shí)可以看到，英法統(tǒng)治過的很多地方獨(dú)立之后，早期司法人員也都是按原來那套思維看問題。隨著那個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、文化的轉(zhuǎn)變及社會(huì)的要求，他們會(huì)逐步從本地的情況與角度來思考法律問題，會(huì)逐步與西方法律體制和法律文化產(chǎn)生碰撞，甚至逐步出現(xiàn)某種程度的梳理。

舉個(gè)例子，新加坡已經(jīng)在相當(dāng)程度上接受了英國那套法律文化，但它仍然保留一些西方所接受不了的法律，特別是針對(duì)維護(hù)新加坡國家安全的法律。此外，新加坡已經(jīng)放棄了在一些重大案件上沿襲陪審團(tuán)制度，撤銷了將英國樞密院司法委員會(huì)作為它的終審法庭的安排，將終審法庭放回新加坡。

英國殖民地在脫離英國之后，會(huì)慢慢發(fā)展出自己的一套法律文化、司法文化，香港也不會(huì)例外，而且香港不會(huì)獨(dú)立改變，它肯定會(huì)受到內(nèi)地法律傳統(tǒng)和實(shí)踐的巨大影響。