多管齊下推動分配制度改革，切實增強人民群眾的獲得感

不忘初心，自然首先不忘的就是社會主義的本質?！跋麥鐒兿鳌⑾齼蓸O分化、最終達到共同富裕”。這是我們分配制度改革永遠不變的崇高愿景。

筆者認為，近年來經濟發(fā)展新舊動能轉換的歷史進程中，頂層設計與宏觀調控表現(xiàn)出了極強的定力，也證明黨中央領導下，我們是有堅持脫虛向實，擺脫原有慣性的決心和毅力的，而這恰恰也是分配制度改革所必需的。

立足于當下發(fā)展階段，以三次分配為主軸，以經濟新模式形成和鞏固為目標，圍繞收入提升、就業(yè)保障、增長動能培育，以及生產要素配置，分配制度改革有很多文章可做，既是觸及過往、自我革命的硬骨頭，又有改革發(fā)展、孕育增量的大空間。

分配制度改革的基礎是構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。這三者既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。三個層次又自有其運作機制，相互協(xié)調、相互配套，倡導有效市場、有為政府、有愛社會相結合，齊頭并進地推動共同富裕。

三次分配在體系中的地位與改革方向 資料來源：寧吉喆，《構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系》 作者自制

在初次分配領域，如何著力提高居民收入和勞動報酬比重。首先就是如何落實好按勞分配原則，實現(xiàn)真正的多勞多得、績效說話，能夠建立配套機制，實時監(jiān)測、及時打破行業(yè)壟斷、靠牌照吃飯的現(xiàn)象，健全包括最低工資標準調整、農民工欠薪治理、中小企業(yè)應收款拖欠整頓等機制，越是在調整期越要關注弱勢群體。

就業(yè)方面，能立足于產業(yè)的鏈式反應之上，發(fā)揮長尾效應，鞏固存量就業(yè)、挖掘培育新業(yè)態(tài)。對于技術工人、農民工、基層公務員和企事業(yè)單位職工、中小微企業(yè)經營者、個體工商戶高校畢業(yè)生等特殊群體，制定差異化政策，對應改善其經營、工作和生活條件，以此為基礎，拓寬中等收入群體來源。

針對高質量的經濟增長需求，要在發(fā)展中落實平衡與協(xié)調，實現(xiàn)包容性增長，并能夠由此創(chuàng)造新的增長點。譬如在立足于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差異的改革和開發(fā)中，能夠真正將區(qū)域開發(fā)、城鄉(xiāng)協(xié)調、市場拓展與就業(yè)機會挖掘聯(lián)動起來，利用欠發(fā)達地區(qū)的資源稟賦，推廣特色產業(yè)，深化新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，帶動配套產業(yè)鏈條、基礎設施、公共服務、社會保障的整體提升，由此帶動就業(yè)。在此過程中，需要調動大型國有企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和金融機構的主觀能動性，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，投身于環(huán)境、社會、治理（ESG）投資，推廣分配體系的社會共享共建。

生產要素方面，繼續(xù)促進包括勞動、資本、土地、技術、管理、知識、數據在內的各項生產要素充分涌流，并且建立科學的評判機制，由滿足社會需求的程度來評價其貢獻高低，按貢獻的高低水平決定回報的大小。諸如農村土地制度、集體經濟收益分配、資本市場穩(wěn)定回報、技術知識和數據等要素收入變現(xiàn)等方面的改革，增加居民的收入來源。

在再分配領域，提升稅收、社會保障、轉移支付等手段的調節(jié)力度和質量。提高直接稅比重，完善消費和財產稅收制度，尤其是房產與遺產稅立法和改革，優(yōu)化個稅征收條件，落實稅收監(jiān)管體系；以社會保障體制的改革，持續(xù)促進公共服務均等化，加大對低收入群體的幫扶，完善醫(yī)保和養(yǎng)老、住房供應和保障、教育資源均等化等群眾關心方向的體系化改革；對于每年的大額轉移支付要更關注其用途，加強監(jiān)督和考核，確保能夠切實用在縮小區(qū)域差距、幫扶弱勢群體、提升均衡發(fā)展的領域。

對于第三次分配的建立和完善，能夠建立支持引導機制，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人積極參與共建，除財務捐獻以外，培育和發(fā)展諸如志愿服務、互助互濟、區(qū)域和業(yè)態(tài)整合在內的多種形式慈善，完善稅收優(yōu)惠、法治建設、監(jiān)督管理。尤其對于其中存在的漏洞能積極填補、不法現(xiàn)象要重拳打擊、并做好相應的信息公示與輿情引導機制，增強社會對慈善事業(yè)的信心。

總之，如何提升和優(yōu)化分配體系，切實增加人民群眾的獲得感與自信心，攸關新時代社會經濟發(fā)展的歷史進程，是我國當前面臨的一大重要課題。雖然面臨著重重挑戰(zhàn)，可諸多挑戰(zhàn)中恰恰蘊藏著轉危為機、實現(xiàn)新型增長的動能，問題越是突出、路徑越是明確。

當前，我們正處于這場百年未有之大變局的新階段。新舊動能轉換正在有序推進，新增長模式完全形成，雖然尚需時日，但已漸成規(guī)模。上一階段的調整與出清漸趨落地。國際形勢上，我們同時承受住了貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的高壓，美元降息周期已經開啟。

也正是在這個時間點上，自2024年9月中下旬以來，一系列旨在減輕群眾負擔、增強人民獲得感的政策陸續(xù)出臺，存量房貸下調、國慶向困難人群發(fā)放補助、促進高質量充分就業(yè)的意見以最高規(guī)格頒布、多地連續(xù)發(fā)放新一輪消費券、社保體系配套改革緊鑼密鼓……2025，還有更多的惠民政策正在路上。

而回顧前文列出的時間線，我們也能感受到，下一階段分配改革的重心，正從脫貧轉向共富、從低收入轉向全階層、從打基礎轉向建廣廈，從經濟共創(chuàng)轉向成果共享。眼前面臨的困難恰恰是后續(xù)改革的著力點與經濟發(fā)展的增長點，也是時代轉折點在分配體系改革中的完善。

就在新動能的破繭中，“共同富?！闭谀杏?，已經能夠看到他要飛躍的方向，正因為看得到山河險阻，才能對此鼓起信心的風帆。

注釋

【1】崔友平，縮小行業(yè)收入差距須破除行政壟斷，http://theory.people.com.cn/n/2015/1110/c143844-27796927.html，紅旗文稿，2015-11。

【2】 國發(fā)中心市場經濟研究所，以消費為主導 有效擴大和更好滿足內需，2022-9。

【3】李實，中國中等收入人群到底有多少？http://www.spa.zju.edu.cn/spachinese/2021/0525/c13222a2720772/page.htm，2021-5。

【4】發(fā)改委就業(yè)司，持續(xù)擴大中等收入群體，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/jyysr/jysrsbxf/202204/t20220427_1323432_ext.html，2022-4。

【5】UBS，Global Wealth Report 2023，2023-8。

【6】肖若石，“十四五”期間中等收入群體發(fā)展研究，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202112/t20211213_1307494.html，2021-12。

【7】 寧吉喆，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，http://www.xinhuanet.com/politics/2023-01/10/c_1129270207.htm，2023-1。

【8】發(fā)展和改革藍皮書·中國經濟發(fā)展和體制改革報告No.5《以民為本：中國全面建設小康社會10年（2002-2012）》。

【9】張曉晶，金融發(fā)展與共同富裕：一個研究框架，http://ifb.cass.cn/newpc/xscg/lwbg/202202/t20220224_5395462.shtml，2022-2。

【10】中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，2002-2003年：中國經濟形勢分析與預測總報告，2002-12

【11】蘭紀平，恩格爾系數的下降與基尼系數的上升，https://zqb.cyol.com/content/2003-05/18/content_664429.htm，2003-5。

【12】 甘犁，官方低估了高收入階層的收入，https://www.163.com/money/article/8UU3SGIJ00254TV5.html，2013-5。

【13】中國社會科學院宏觀經濟運行與政策模擬實驗室：關于中國基尼系數的討論，http://ie.cssn.cn/academics/economic_trends/201712/t20171204_3765621.html，2013-1。

【14】習近平，扎實推動共同富裕，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-10/15/c_1127959365.htm，求實雜志，2021-10。

【15】習近平，關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明，http://www.news.cn/politics/leaders/20240721/ded6316ad77344cf9a2a45463ec1288b/c.html，2024-7。

【16】 中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見，https://www.gov.cn/zhengce/202409/content_6976469.htm#:~:text=%E6%96%B0%E5%8D%8E%E7%A4%BE%E5%8C%97%E4%BA%AC9%E6%9C%8825%E6%97%A5，2024-9。

【17】中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，2013-11。

【18】中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定，2024-7。

【19】之江新語(135)：堅持效率優(yōu)先兼顧公平，2005-7。

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