【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】歐盟早些時候出臺了《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA），設(shè)定了綠色轉(zhuǎn)型所需的開采、回收和提煉鋰、鈷等關(guān)鍵金屬的目標，試圖減少對第三方特別是中國的依賴。不過路透社12月18日撰文指出，盡管歐盟已制定關(guān)鍵礦產(chǎn)目標，但在資金短缺、能源成本高昂和地方反對等重重困難面前，這些目標實現(xiàn)起來可謂“遙不可及”。

報道稱，全球礦產(chǎn)加工被中國主導(dǎo)，歐盟聲稱這對其獲取原材料“構(gòu)成風(fēng)險”。為擺脫在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上被中國束縛的局面，歐盟需要想方設(shè)法削減需求、尋找替代材料并同其他供應(yīng)商建立伙伴關(guān)系。將于2024年初生效的《關(guān)鍵原材料法案》規(guī)定，到2030年，對于17種關(guān)鍵原材料，歐盟應(yīng)通過本土開采提供占歐盟年消費量至少10%的原材料、通過加工生產(chǎn)至少占其年消費量40%的原材料、通過回收生產(chǎn)占其年消費量至少25%的原材料。

路透社注意到，盡管CRMA提出將加快歐盟相關(guān)原材料礦物項目的審批流程，從目前可能需要等待10到15年，縮短到不超過27個月，但其他方面的障礙仍然存在。

礦石加工廠正在回收廢舊鋁金屬/歐盟委員會網(wǎng)站

歐洲有色金屬行業(yè)協(xié)會Eurometaux表示，歐洲有實現(xiàn)CRMA目標的潛力，但需要更便宜的能源和更多歐盟融資。到2030年，已確定的項目也許可以滿足歐盟近40%的金屬供應(yīng)，但具體數(shù)字尚不確定。

歐盟此前放寬了對國家補貼的規(guī)定，計劃花費30億歐元（約33億美元）來提高電池產(chǎn)量，但與美國《通脹削減法案》（IRA）中3690億美元的綠色補貼相比，這些金額顯得微不足道。歐盟一度指望歐洲主權(quán)基金為發(fā)展清潔技術(shù)提供資金，但后來不了了之。

行業(yè)組織指出，美歐補貼資金的差距如此明顯，以至于有一些礦商把美國的金屬回收、開采和冶煉項目置于歐盟項目之前。

與此同時，歐盟更高的能源成本迫使屬于電力密集型的金屬冶煉廠大規(guī)模閑置。數(shù)據(jù)顯示，歐盟鋁產(chǎn)量在2022年下降了35%，今年則進一步下降。歐盟計劃改革其電力市場，但要保證用上負擔(dān)得起的可再生能源還需要時間。

全球礦業(yè)巨頭力拓集團的全球?qū)ν馐聞?wù)主管勞倫斯·德尚伯努瓦（Lawrence Dechambenoi）表示，拿金屬鋰而言，歐洲迫切需要新的礦山。但由于項目深陷腐敗丑聞，葡萄牙推遲了電池級鋰礦開采許可證的拍賣。塞爾維亞在2022年吊銷了力拓24億美元鋰礦項目的許可證。

面對資金、能源成本等領(lǐng)域的困境，布魯塞爾智庫Bruegel研究員尼克拉斯·波堤耶（Niclas Poitiers）直言，歐洲想要實現(xiàn)成為清潔技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的最終目標，“支持”礦產(chǎn)生產(chǎn)或許不是最佳途徑，從可靠的盟友那里直接購買礦產(chǎn)，或者專注于研發(fā)電池等高端產(chǎn)品，可能是更合適的選擇。

“專注于制造最具附加值的零件，并將附加值不高的產(chǎn)業(yè)外包。這是我們的財富基礎(chǔ)，是很難改變的?！辈ǖ桃f。

10月末，歐盟和美國與多個非洲國家簽署備忘錄，就關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)進行合作/非洲金融公司（AFC）

隨著全球加速向綠色能源和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從關(guān)鍵礦石到電動汽車等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈問題上，美歐屢屢“談華色變”，企圖構(gòu)建“小院高墻”，阻礙全球化進程。

今年2月，法國和德國官員在訪問美國時，呼吁成立一個“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”?！度A爾街日報》稱，該機構(gòu)原本意在協(xié)調(diào)美歐因《通脹削減法案》產(chǎn)生的分歧，但現(xiàn)在另一個重要的目的——“把清潔能源供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去”更加暴露。

歐盟委員會主席馮德萊恩此前表示，歐盟在戰(zhàn)略原材料方面嚴重依賴少數(shù)第三國，“98%的稀土來自中國，93%的鎂來自中國，97%的鋰來自中國”。她稱，希望加大對歐洲相關(guān)企業(yè)的支持，能更多地在歐洲開采礦石。

此外，10月4日，歐盟委員會在沒有歐盟產(chǎn)業(yè)申請的情況下自行對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，引發(fā)中方強烈不滿。

11月末，美國財政部宣布從明年開始，美國生產(chǎn)的電動汽車中如果包含中國等國家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受美國《通脹削減法案》提供的高達7500美元的稅收抵免。美媒分析，拜登政府此舉意在“扼殺”中國在美國電動汽車供應(yīng)鏈中的作用。

《華爾街日報》在本月初的一篇報道中直言，面對競爭，無論是美國通過《通脹削減法案》，還是歐盟對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，都是一種“使絆子”的手段。

對于關(guān)鍵礦產(chǎn)問題，中方此前已作出回應(yīng)。在外交部去年11月舉行的例行記者會上，有編輯提到了澳大利亞和美國試圖通過合作減少對中國關(guān)鍵礦物依賴的問題。對此，中國外交部發(fā)言人回應(yīng)說，中方一貫認為，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國都應(yīng)該為保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，共同承擔(dān)全球相關(guān)礦產(chǎn)供應(yīng)的責(zé)任，確保相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作正常開展。同時，不應(yīng)將世界經(jīng)濟政治化、工具化、武器化，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，沖擊現(xiàn)有世界經(jīng)濟體系。中方將繼續(xù)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

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