其三，安全困境或?qū)⒁l(fā)其他動(dòng)蕩。烏克蘭局勢(shì)加劇了歐盟東部邊境的難民危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。2021年11月，波蘭、波羅的海國(guó)家與白俄羅斯邊境已經(jīng)出現(xiàn)了大量難民滯留的局面，導(dǎo)致波蘭修筑邊境隔離墻；烏克蘭局勢(shì)同樣有加劇新一輪難民潮的風(fēng)險(xiǎn)。而俄羅斯與西方交惡還將帶來(lái)新一輪相互制裁，西方或?qū)⑨槍?duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目和俄羅斯金融系統(tǒng)加大制裁力度，而相互制裁的可能前景勢(shì)必也會(huì)引發(fā)歐洲能源市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的極大震蕩，威脅到歐盟自身的能源供應(yīng)安全和金融系統(tǒng)穩(wěn)定。德國(guó)2022年核能下馬，新政府在氣候保護(hù)和新能源政策上更加雄心勃勃，打算到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比80%，在理想情況下甚至完全退出煤電使用，而不是等到原定的2038年的退煤時(shí)間。能源安全問(wèn)題與對(duì)外戰(zhàn)略相互關(guān)聯(lián)，對(duì)于德國(guó)外交選擇提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

其四，歐洲內(nèi)部離心力繼續(xù)上升。默克爾離任后，德國(guó)新政府難以在短期內(nèi)填補(bǔ)歐洲的權(quán)力空白，達(dá)到默克爾在歐洲事務(wù)上的影響力，而且其仍需內(nèi)顧分散不少精力來(lái)鞏固內(nèi)政地位，而歐盟成員國(guó)圍繞財(cái)政、能源、移民等政策以及對(duì)美、對(duì)俄關(guān)系等問(wèn)題仍舊分裂嚴(yán)重。作為歐洲主要國(guó)家，德國(guó)需要推動(dòng)歐洲抑制離心力、加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，而這始終是歐洲難以完成的使命。

藍(lán)皮書主編、同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授做介紹

圍繞中德關(guān)系，藍(lán)皮書指出，中德雙方克服疫情影響，通過(guò)多種合作渠道維護(hù)合作基本盤。

作為中德關(guān)系最穩(wěn)定的“壓艙石”，2021年中德雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，商品貿(mào)易總額增至2453億歐元，中國(guó)連續(xù)六年成為德國(guó)最大貿(mào)易伙伴，以1417億歐元的進(jìn)口總額和1036億歐元的出口總額居德國(guó)最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第二大出口目的地的重要地位。4月28日，中德在線舉行了第六輪政府磋商。政府磋商機(jī)制是德國(guó)與為數(shù)不多有著特殊意義的國(guó)家建立的重要政治合作機(jī)制，從頂層規(guī)劃、務(wù)實(shí)合作等方面不斷增進(jìn)雙邊政治互信。在第六輪政府磋商中，雙方強(qiáng)調(diào)了全方位戰(zhàn)略伙伴和合作共贏的主基調(diào)，簽署了氣候變化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、食品安全等領(lǐng)域的雙邊合作文件，并表態(tài)共同推動(dòng)中歐投資協(xié)定早日簽署生效，不過(guò)，該協(xié)定于之后的5月20日遭到歐洲議會(huì)凍結(jié)審批程序。

6月7日，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在德國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上系統(tǒng)闡述德國(guó)亞洲政策之時(shí)繼續(xù)釋放合作信號(hào)，提出德國(guó)在氣候保護(hù)、2030年議程、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的改革問(wèn)題上與中國(guó)合作，德國(guó)的《印太指導(dǎo)方針》并非意在遏制中國(guó)，而是通過(guò)推動(dòng)與日本、印度、韓國(guó)、東盟等印太國(guó)家和地區(qū)組織的合作促進(jìn)德國(guó)亞洲政策的多元化。在德國(guó)新政府上臺(tái)之后，12月21日，習(xí)近平主席和朔爾茨總理首度通話，就雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中歐關(guān)系及其他國(guó)際問(wèn)題交換看法，充分彰顯了中德雙方在德國(guó)進(jìn)入“后默克爾時(shí)代”后穩(wěn)定深化雙邊關(guān)系的意圖。

18日下午在同濟(jì)大學(xué)舉行了“‘時(shí)代轉(zhuǎn)折’下德國(guó)在歐盟和世界的角色”學(xué)術(shù)研討會(huì)

藍(lán)皮書指出，整體看，德國(guó)當(dāng)前對(duì)華政策的調(diào)整呈現(xiàn)以下若干特征。

其一，強(qiáng)化投資和貿(mào)易防御機(jī)制。德新政府對(duì)于推動(dòng)中歐投資協(xié)定態(tài)度較為消極，在外資安全審查、信息技術(shù)安全、政府公共采購(gòu)、出口管制等方面不斷完善保護(hù)主義色彩濃重的監(jiān)管機(jī)制，或修改本國(guó)立法，或推動(dòng)歐盟層面出臺(tái)監(jiān)管措施，事實(shí)上禁止人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)的并購(gòu)。

其二，突出民主價(jià)值觀基礎(chǔ)。新政府明確強(qiáng)調(diào)對(duì)華政策以價(jià)值觀為基礎(chǔ)，人權(quán)和國(guó)際法成為重要標(biāo)尺。一方面，更多選擇通過(guò)本國(guó)、歐盟、多邊和聯(lián)合國(guó)等各級(jí)平臺(tái)在人權(quán)價(jià)值觀等領(lǐng)域示強(qiáng)；另一方面，進(jìn)一步將人權(quán)議題泛化，與供應(yīng)鏈、基建、經(jīng)貿(mào)、體育賽事等其他問(wèn)題掛鉤，甚至威脅實(shí)施限制措施。

其三，尋求歐洲采取統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略。2021年9月歐洲議會(huì)通過(guò)的《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》明確了歐盟對(duì)華政策的支柱領(lǐng)域和原則立場(chǎng)，包括與“志同道合”的伙伴建立伙伴關(guān)系、培養(yǎng)戰(zhàn)略自主權(quán)和捍衛(wèi)歐洲的利益和價(jià)值觀等。德國(guó)新政府的對(duì)華政策強(qiáng)調(diào)對(duì)華政策是在歐盟框架下，充分貫徹了歐盟的相關(guān)主張，并具體計(jì)劃在中德政府磋商中強(qiáng)化歐洲立場(chǎng)，醞釀以歐盟對(duì)華政策為基準(zhǔn)制定全面對(duì)華戰(zhàn)略，以便在對(duì)華制度競(jìng)爭(zhēng)中更好地實(shí)現(xiàn)利益和價(jià)值觀。在具體涉華事務(wù)中，德國(guó)也不斷聯(lián)手法國(guó)統(tǒng)籌和整合歐盟各國(guó)的立場(chǎng)，尋求與其他成員國(guó)乃至整個(gè)歐盟集體發(fā)聲。

其四，尋求加強(qiáng)與美國(guó)的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。隨著美國(guó)自2017年以來(lái)推進(jìn)印太戰(zhàn)略，德國(guó)政府亦步亦趨出臺(tái)《印太指導(dǎo)方針》，提前布局印太，亞洲政策、對(duì)華政策同步出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，并首次派遣護(hù)衛(wèi)艦赴中國(guó)南海巡航。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，德國(guó)對(duì)美協(xié)作和配合的意愿進(jìn)一步上升，積極支持歐盟的歐美合作新議程，支持歐美在貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)等機(jī)制框架下以及在防務(wù)、氣候等各政策領(lǐng)域協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)，并多次在涉華立場(chǎng)文件中強(qiáng)調(diào)中國(guó)的制度對(duì)手定位，意圖與美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)。