2023年1月18日，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國(guó)藍(lán)皮書(shū)：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》。

本次藍(lán)皮書(shū)的主題是“開(kāi)啟‘后默克爾時(shí)代’的德國(guó)”。2021年是“默克爾4.0”政府執(zhí)政第四年，也是默克爾16年總理任期的最后一年。本書(shū)分析德國(guó)大選年的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，以及德國(guó)步入“后默克爾時(shí)代”之后，奧拉夫·朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的新政府計(jì)劃采取的內(nèi)政與外交舉措及其面臨的挑戰(zhàn)。

18日上午，同濟(jì)大學(xué)逸夫樓《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

本次藍(lán)皮書(shū)的“總報(bào)告”從總體上分析了2021～2022年德國(guó)內(nèi)政外交的走勢(shì)?！胺謭?bào)告”聚焦德國(guó)2021年的政黨格局、經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政狀況、德國(guó)的外交形勢(shì)與外交政策。“政治專(zhuān)題篇”評(píng)述了“默克爾4.0”政府落幕之年的抗疫措施和選戰(zhàn)情況、大選背景下德國(guó)氣候政治的走向和挑戰(zhàn)、德國(guó)選民結(jié)構(gòu)的變化及其影響。“經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題篇”介紹了大選背景下德國(guó)科研創(chuàng)新政策的調(diào)整、德國(guó)《2030年氣候保護(hù)方案》的推進(jìn)，以及德國(guó)和歐盟推進(jìn)技術(shù)主權(quán)建設(shè)的動(dòng)因和政策走向。“外交專(zhuān)題篇”剖析了德法關(guān)系的走向、拜登執(zhí)政以來(lái)德美關(guān)系的修復(fù)，以及邁向“后默克爾時(shí)代”的中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

藍(lán)皮書(shū)指出，德國(guó)新政府總體上運(yùn)行平穩(wěn)，但后續(xù)施政過(guò)程中或?qū)⒃庥鎏魬?zhàn)。

供圖：同濟(jì)大學(xué)

俄烏沖突對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的前景構(gòu)成了壓力，并帶來(lái)了巨大的政治不確定性。能源和原材料的短缺，繼而價(jià)格持續(xù)走高，給德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方方面面帶來(lái)挑戰(zhàn)。為了懲罰俄羅斯，德國(guó)及歐洲其他國(guó)家一再削減從俄羅斯進(jìn)口油氣的數(shù)量，以減少對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略性依賴(lài)，但這也帶來(lái)了嚴(yán)重的反噬效應(yīng)。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)公布的對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新預(yù)測(cè)，2022年德國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出預(yù)計(jì)只增加1.8%，而此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在2021~2022年度的最后一份年度報(bào)告中預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.6%。對(duì)于“交通燈”聯(lián)合政府而言，原先的諸多改革計(jì)劃如今已經(jīng)變得有些過(guò)時(shí)。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合政府的一個(gè)設(shè)想是，德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)疫后復(fù)蘇，這樣德國(guó)就有財(cái)政資金投入綠色與數(shù)字化等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型措施中，而且可以同時(shí)不破壞“債務(wù)剎車(chē)”機(jī)制。而如今，這一“如意算盤(pán)”已經(jīng)不復(fù)成立。

朔爾茨政府宣布大幅提高軍費(fèi)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致投入其他結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃和民生項(xiàng)目的資金大幅縮水；德國(guó)決定減少乃至終止進(jìn)口俄羅斯的石油和天然氣，勢(shì)必將不得不重新啟用煤炭發(fā)電廠，而這又將給德國(guó)的減排目標(biāo)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。這也就意味著，社民黨、綠黨和自民黨必須重新進(jìn)行相互妥協(xié)的談判。目前，根據(jù)2022年5月中旬ZDF政治晴雨表的調(diào)查，共有近四分之三的受訪者認(rèn)為“交通燈”聯(lián)合政府將能持續(xù)到2025年秋季的下一次聯(lián)邦選舉。但是，德國(guó)民眾對(duì)朔爾茨政府的滿(mǎn)意度在持續(xù)下降，6月的一份民調(diào)顯示，多數(shù)受訪者（56%）對(duì)朔爾茨政府執(zhí)政不太滿(mǎn)意乃至不滿(mǎn)意，有意思的是，多數(shù)受訪者依然認(rèn)為朔爾茨在對(duì)烏輸送武器問(wèn)題上的作為是適當(dāng)?shù)?，并非猶疑不定的，而且，他們多數(shù)認(rèn)為俄烏沖突只能通過(guò)談判以及外交手段結(jié)束，這也意味著，對(duì)朔爾茨政府的不滿(mǎn)更多的是德國(guó)政府在應(yīng)對(duì)俄烏沖突給德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的民生問(wèn)題上缺乏有力手段。

對(duì)于朔爾茨政府而言，起步即遇到重大危機(jī)的挑戰(zhàn)，雖然迄今聯(lián)邦政府總體上運(yùn)行平穩(wěn)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的諸多矛盾并沒(méi)有大面積浮出水面，但是，社民黨和自民黨在民調(diào)中的得票率持續(xù)下滑，將迫使它們更加強(qiáng)化它們的本黨立場(chǎng)，凸顯本黨形象，這也意味著，在后續(xù)施政過(guò)程中，三黨之間妥協(xié)的意愿將會(huì)下降，進(jìn)而使朔爾茨政府推動(dòng)各項(xiàng)改革計(jì)劃的能力遭遇更大考驗(yàn)。

藍(lán)皮書(shū)指出，“后默克爾時(shí)代”的德國(guó)外交遭遇多重挑戰(zhàn)。

中國(guó)原駐德國(guó)大使、中國(guó)德國(guó)友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)史明德做主旨演講

其一，國(guó)際格局加速變遷。在急劇變遷的國(guó)際權(quán)力格局中，大國(guó)博弈和“東升西降”的態(tài)勢(shì)同步增強(qiáng)，德國(guó)作為軍事短板明顯的歐洲中等規(guī)模強(qiáng)國(guó)，擁有相對(duì)有限的全球戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和調(diào)動(dòng)能力，在全球地緣政治博弈中存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，德國(guó)在歐盟地區(qū)事務(wù)以及規(guī)則和理念等方面仍具備一定影響力，包括北約在內(nèi)的西方盟友均期待德國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和多邊主義的捍衛(wèi)者，在保持西方聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)方面承擔(dān)特別責(zé)任和核心作用。如何提升國(guó)際影響力，在中西方之間采取均衡立場(chǎng)，是擺在德國(guó)面前的時(shí)代命題。

其二，地區(qū)安全形勢(shì)惡化。隨著烏克蘭局勢(shì)的發(fā)酵，以美國(guó)為首的北約國(guó)家與俄羅斯加大了在歐洲的戰(zhàn)略博弈、軍備競(jìng)賽和軍事威懾，歐洲與俄羅斯關(guān)系走向惡化，陷入更深的安全困境。德國(guó)周旋在美俄之間希望緩和事態(tài)，但是其外交努力成果不明顯，無(wú)法解決雙方主要關(guān)切。作為與北約和歐盟成員國(guó)，德國(guó)勢(shì)必與西方保持一致立場(chǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足俄羅斯提出的“安全保障”訴求。