【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】東京奧運(yùn)會(huì)仍在如火如荼地進(jìn)行，暫列獎(jiǎng)牌榜前兩位的中國(guó)和美國(guó)，為爭(zhēng)奪榜首位置已進(jìn)入沖刺階段。作為全球最大的兩大經(jīng)濟(jì)體，中美的競(jìng)爭(zhēng)比拼還在其他領(lǐng)域持續(xù)。

“如果領(lǐng)導(dǎo)人外交（leadership diplomacy）是一項(xiàng)奧運(yùn)項(xiàng)目，那么北京將擊敗華盛頓奪得金牌。”7月28日，澳大利亞智庫(kù)機(jī)構(gòu)“羅伊國(guó)際政策研究所”（lowy Institute）在一篇分析文章中得出了這樣的一個(gè)結(jié)論。

文章中，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的搜集和整理發(fā)現(xiàn)，雖然外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)更熱衷于訪問(wèn)美國(guó)，但如今，中國(guó)更加吸引這些領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)。

自2013年以來(lái)，每年全球領(lǐng)導(dǎo)人的訪華人數(shù)都多于訪美人數(shù)，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)的這一數(shù)字甚至不及中國(guó)的三分之一。隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，外交影響力正不斷擴(kuò)大，即便是一些美國(guó)的盟友國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也都會(huì)優(yōu)先考慮訪問(wèn)中國(guó)。

“羅伊國(guó)際政策研究所”文章截圖

“領(lǐng)導(dǎo)人外交”為何重要？

文章首先指出，疫情期間，中美之間似乎形成了一種新的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)，雙方都在爭(zhēng)取所謂的“支持者”，以形成各自的經(jīng)濟(jì)、政治和領(lǐng)土規(guī)范。例如今年4月，日本首相菅義偉訪美，這是拜登上任以來(lái)首次與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行面對(duì)面會(huì)晤，兩人竟在會(huì)晤中大談中國(guó)，還提及臺(tái)灣和新疆問(wèn)題

文章稱，疫情發(fā)生之后，盡管已有多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó)，但實(shí)際上美國(guó)在吸引全球領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)這一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)，這并不是空口得出的結(jié)論，而是根據(jù)1990年至2019年間外國(guó)國(guó)家元首和政府首腦訪問(wèn)這兩個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)所得出的。

在美國(guó)，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪美的記錄由美國(guó)國(guó)務(wù)院保存；而在中國(guó)，可以通過(guò)查詢中國(guó)外交部的資料和官方媒體《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道進(jìn)行追蹤梳理。這些數(shù)據(jù)也包括多邊會(huì)議，例如在美國(guó)舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)或在中國(guó)舉行的上海合作組織峰會(huì)等，這些都反映了中美對(duì)于全球事務(wù)的整體參與程度。

同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人出訪很重要，因?yàn)樗麄兪峭饨粌?yōu)先事項(xiàng)中最好的代理人。此外，面對(duì)面會(huì)晤則有助于中國(guó)或美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人與別國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立互信、深化合作。訪問(wèn)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人多于訪問(wèn)美國(guó)的，這表明中國(guó)在這方面的外交影響力超過(guò)了美國(guó)。

從熱門到不受歡迎，美國(guó)被中國(guó)取代

文章指出，中國(guó)是全球政治人物心中最熱門的出訪目的地。2019年，也就是因新冠疫情導(dǎo)致大規(guī)模旅行被迫中斷的前一年，有多達(dá)79位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)了中國(guó)，只有27位訪問(wèn)了美國(guó)。自2013年以來(lái)，每年這一數(shù)據(jù)都是中國(guó)多于美國(guó)。與美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)代初期占據(jù)主導(dǎo)地位相比，這一情況發(fā)生了急劇變化。

1990年至2019年間，外國(guó)國(guó)家元首和政府首腦訪問(wèn)中美人數(shù)比較圖 圖自“羅伊國(guó)際政策研究所”

老布什和克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)是全球唯一超級(jí)大國(guó)，全球領(lǐng)導(dǎo)人平均每年訪美分別為65.8次和60.5次。隨著美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，小布什執(zhí)政時(shí)期的這一數(shù)字躍升至71.8次，是當(dāng)時(shí)中國(guó)的三倍多。然而，隨著中國(guó)于2001年加入世貿(mào)組織以及經(jīng)濟(jì)騰飛，全球領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)的次數(shù)開始翻番。

到了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，由于金融危機(jī)，加之美國(guó)陷入對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭和國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂，訪美的領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)有所下降。與此同時(shí)，自2013年起，中國(guó)結(jié)合經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了一系列積極的外交政策，平均每年有近87位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)。

特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，更是抱持其“美國(guó)優(yōu)先”、單邊主義和孤立主義政策，不斷忽視外交，疏遠(yuǎn)盟友，中國(guó)在這一方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)急劇擴(kuò)大。從2017年至2019年，全球領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中美兩國(guó)的數(shù)量分別為272和82，美國(guó)甚至不及中國(guó)的三分之一。

“羅伊國(guó)際政策研究所”稱，“美國(guó)從未像現(xiàn)在這樣不受歡迎”。

更愿意訪華的，許多是美國(guó)盟友和伙伴

訪問(wèn)中國(guó)和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人從何而來(lái)？這是另外一大疑問(wèn)。從對(duì)各地區(qū)的數(shù)據(jù)分析顯示，過(guò)去30年間，國(guó)際外交發(fā)生了翻天覆地的變化。

上世紀(jì)90年代，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó)的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)訪問(wèn)中國(guó)，即便是到了21世紀(jì)初期，美國(guó)仍然更具吸引力。但從那時(shí)起，亞洲和大洋洲的領(lǐng)導(dǎo)人相較以往，開始更為頻繁地訪問(wèn)中國(guó)，這兩個(gè)地區(qū)越來(lái)越被中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所吸引。

再往后，訪問(wèn)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)開始激增。21世紀(jì)的頭十年，亞洲和大洋洲領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)的次數(shù)已是訪問(wèn)美國(guó)的三倍多；非洲領(lǐng)導(dǎo)人也保持著兩倍多的比例；東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人則是差不多兩倍的比例；就連美國(guó)所謂的“外交后花園”——美洲，那里的領(lǐng)導(dǎo)人也略偏向于訪問(wèn)中國(guó)；只有中東和西歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更多地訪問(wèn)了美國(guó)。

世界各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中美次數(shù)比較圖 圖自“羅伊國(guó)際政策研究所”

另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在過(guò)去的十年間，許多美國(guó)的盟友和伙伴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，訪問(wèn)中國(guó)的次數(shù)都超過(guò)了訪問(wèn)美國(guó)，其中包括韓國(guó)、德國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、新加坡和新西蘭；法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中美的次數(shù)一樣多，而日本是唯一一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人訪美次數(shù)超過(guò)訪華的亞洲國(guó)家；英國(guó)、意大利和澳大利亞的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)優(yōu)先考慮訪美，但差距正越來(lái)越小。

中國(guó)外交，影響力正在擴(kuò)大

文章稱，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人越發(fā)頻繁訪華，既是中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)的表現(xiàn)，也是一種因果關(guān)系。外界許多人認(rèn)為，在中國(guó)，政府在許多領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，各國(guó)想要和中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，自然需要多搞外交工作。

但“羅伊國(guó)際政策研究所”指出，2019年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍比美國(guó)小30%，但世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華的人數(shù)幾乎是訪美的兩倍，這就表明，單憑所謂的“經(jīng)濟(jì)因素”并不能解釋這種差距是如何產(chǎn)生的。

事實(shí)上，中國(guó)認(rèn)識(shí)到，“關(guān)注”和“努力”可以在外交領(lǐng)域發(fā)揮很大作用，領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)往往會(huì)衍生出更多的雙邊協(xié)議、投資和援助等。在一個(gè)國(guó)家中，再也沒(méi)有比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更具影響力的外交官了，每次外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華，都為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)外交政策目標(biāo)提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。

2019年11月5日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕 圖自新華社

文章稱，近年來(lái)中國(guó)政府重視發(fā)展外交，中國(guó)外交部的影響力也在不斷擴(kuò)大，這些“外交投資”有助于促使更多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中國(guó)，在全球事務(wù)中予以支持，并積極加入中國(guó)的各項(xiàng)倡議和計(jì)劃，例如“一帶一路”倡議。

“一帶一路”發(fā)展論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中非合作論壇……這些定期舉行的會(huì)議和展覽，吸引了許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出席，特別是那些希望學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展中國(guó)家，以及那些在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上堅(jiān)定支持中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家。

文章最后，這家智庫(kù)也給拜登政府“支了支招”，稱如果拜登想要履行自己“重新確立美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位”之承諾，就需要維持甚至是擴(kuò)大剛剛有所起色的美國(guó)外交。

“來(lái)自日本、韓國(guó)、德國(guó)、以色列、約旦和阿富汗的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)拜訪了拜登，而由于疫情防疫的原因，暫時(shí)還沒(méi)人去過(guò)北京。如果白宮向非洲、亞洲和南美洲的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出更多邀請(qǐng)，肯定會(huì)有所幫助。”

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