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特朗普簽署暫停移民60天,但為外籍醫(yī)護(hù)赴美提供豁免
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郭涵。
最后更新: 2020-04-23 11:50:39(文/觀察者網(wǎng) 郭涵)受新冠疫情沖擊,美國(guó)過(guò)去一個(gè)月失業(yè)人數(shù)破記錄地超過(guò)2200萬(wàn)人。長(zhǎng)期認(rèn)為移民搶走美國(guó)人工作的特朗普,22日簽署“史無(wú)前例”的行政命令,在60天內(nèi)暫停新移民入境美國(guó)。
值得一提的是,行政命令為醫(yī)生、護(hù)士等從事與新冠疫情相關(guān)工作或研究的人員,以及他們的配偶子女提供豁免。事實(shí)上,早在疫情爆發(fā)前,美國(guó)的醫(yī)護(hù)行業(yè)就面臨缺人危機(jī)。其中超過(guò)四分之一的醫(yī)生、15%的護(hù)士都是外來(lái)移民。
3月份疫情高峰時(shí),美國(guó)有4.3萬(wàn)醫(yī)護(hù)失業(yè),美軍也號(hào)召退伍軍醫(yī)返崗。月底,在已經(jīng)向絕大多數(shù)國(guó)家停發(fā)簽證的情況下,美國(guó)國(guó)務(wù)院專門“開綠燈”,宣布鼓勵(lì)各國(guó)醫(yī)生就近辦簽證,赴美抗疫。
截圖:白宮網(wǎng)站
白宮聲明寫道,特朗普22日簽署的行政命令將從當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日凌晨起正式生效。具體來(lái)說(shuō),未來(lái)60天內(nèi),美國(guó)公民與移民服務(wù)局(USCIS)將停止審批申請(qǐng)永久居留權(quán)(即“綠卡”)的移民。若他們自命令生效當(dāng)天起尚未入境美國(guó),或未持有有效移民簽證或其他入境文件,60天內(nèi)將無(wú)法入境。
而9類人群可以得到豁免。除了獲得永久居留權(quán)的個(gè)人、美國(guó)公民配偶及子女等以外,已經(jīng)入境且正在申請(qǐng)綠卡的移民、臨時(shí)入境的勞工群體將不受影響。行政命令也留足余地,包括允許“被國(guó)務(wù)卿、國(guó)土安全部長(zhǎng)及其代表視作國(guó)家利益所需”的移民入境。
特朗普22日晚在記者會(huì)上形容,這是一次“暫?!保╬ause),60天之后可能會(huì)做出調(diào)整。而如果他認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能容納不了更多移民了,便會(huì)延長(zhǎng)行政命令的期限。
“通過(guò)按下暫停,我們會(huì)幫助失業(yè)的美國(guó)人優(yōu)先找到工作。讓從國(guó)外涌進(jìn)來(lái)的新移民取代他們是大錯(cuò)特錯(cuò)?!?
值得一提的是,被豁免的還包括移民中從事醫(yī)生、護(hù)士職業(yè),與抗擊新冠肺炎相關(guān)的研究,對(duì)疫情恢復(fù)或減少疫情擴(kuò)散有關(guān)鍵性作用等行業(yè)的人員,以及他們的配偶與子女。
Vox新聞網(wǎng)3月30日曾報(bào)道,在這次疫情發(fā)生之前,美國(guó)醫(yī)療保健領(lǐng)域就面臨勞動(dòng)力不足的危機(jī)。移民則在其中發(fā)揮了與自身人口不成比例的重要作用。
美國(guó)醫(yī)學(xué)院協(xié)會(huì)(AAMC)曾估計(jì),到2032年,全美內(nèi)科醫(yī)生可能出現(xiàn)4萬(wàn)到12萬(wàn)左右的缺口。在密西西比州與阿肯色州的鄉(xiāng)下地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)了醫(yī)生不足的現(xiàn)象。
一方面,疫情期間越來(lái)越多的醫(yī)護(hù)人員因?yàn)槿狈Ψ雷o(hù)設(shè)備而被感染。而醫(yī)院由于調(diào)整手術(shù)安排導(dǎo)致收入降低,3月份反而解雇了4.3萬(wàn)名醫(yī)護(hù)。美國(guó)退伍軍人事務(wù)部的醫(yī)療體系尚有4.4萬(wàn)個(gè)職位空缺。為此美國(guó)陸軍3月底號(hào)召退伍軍醫(yī)自愿上防疫一線。
截圖:Vox
另一方面,目前抗擊新冠疫情一線共有170萬(wàn)位外籍移民的醫(yī)護(hù)人員。在醫(yī)療保健領(lǐng)域的勞動(dòng)力中,他們承擔(dān)了高于自身人口的占比。
根據(jù)美國(guó)人口普查局2018年的社區(qū)調(diào)查(ACS),全美每四名內(nèi)科醫(yī)生中就有一名是外籍移民,約22.4萬(wàn)人,占總數(shù)的28.5%。他們還占據(jù)外科醫(yī)生中的18.9%,注冊(cè)護(hù)士15%,護(hù)士助理20.9%。至于家庭護(hù)工更是占到了35.2%。而當(dāng)年全美外籍移民僅占總?cè)丝诘?3.7%。
數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)人口普查局2018年美國(guó)社區(qū)調(diào)查
在與疫情相關(guān)的諸多科研領(lǐng)域,2018年全美共有超過(guò)15.5萬(wàn)外籍研究人員。其中涉及醫(yī)學(xué)/生命科學(xué)的共有6.7萬(wàn)人,占比39.6%,化學(xué)與材料科學(xué)中則有3.2萬(wàn)人,占比近30%。
但是對(duì)于這些外籍移民來(lái)說(shuō),留在美國(guó)并不容易。每年約有4000名外籍醫(yī)生持J-1簽證入境美國(guó)接受訓(xùn)練,畢業(yè)后僅1500人能留下。他們被要求回國(guó)至少2年后才能申請(qǐng)H-1B工作簽證或綠卡。
在美國(guó)受訓(xùn)的外籍醫(yī)生中,三分之一來(lái)自印度。由于綠卡限額是按照申請(qǐng)者國(guó)籍分配,因此他們申請(qǐng)綠卡時(shí)往往要等更久,在美國(guó)國(guó)內(nèi)工作時(shí)也有諸多限制,比如J-1和H-1B簽證規(guī)定不能隨意更換工作或去不同的醫(yī)院實(shí)習(xí)。
代表移民醫(yī)生的律師格雷格·西斯金德提到,在疫情嚴(yán)重的當(dāng)下,聯(lián)邦可以采取一系列措施為外籍醫(yī)護(hù)人員提供便利。比如允許他們申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)狀態(tài)(Temporary Protected Status),從而能夠自由前往不同地區(qū),包括最需要醫(yī)生的地方。同時(shí)還可以開放讓本科學(xué)位的護(hù)士申請(qǐng)H-1B工作簽證。
對(duì)此美國(guó)政府也做出了反應(yīng)。3月27日,美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局在其官網(wǎng)發(fā)布消息,鼓勵(lì)勵(lì)尋求在美工作或交流的外籍專業(yè)醫(yī)療人員,與就近使館或領(lǐng)事館聯(lián)系申請(qǐng)簽證。此前18日,美國(guó)已宣布向全球“絕大多數(shù)”國(guó)家暫停簽證審批服務(wù)。
4月8日,美國(guó)國(guó)務(wù)院在官網(wǎng)上更新提醒,美國(guó)國(guó)內(nèi)持J-1工作簽證的外籍醫(yī)療人員,可以尋求續(xù)簽,最多可以延長(zhǎng)至7年。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 郭涵 
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