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習(xí)近平訪菲簽29項(xiàng)協(xié)議 包括聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源諒解備忘錄
關(guān)鍵字:據(jù)參議員安東尼奧·特里拉尼斯四世20日透露的草案協(xié)議,中菲在該地區(qū)共同勘探石油和天然氣不會(huì)影響兩國(guó)對(duì)有爭(zhēng)議海域的主權(quán)權(quán)利和主權(quán)要求。
根據(jù)中國(guó)版協(xié)議兩頁(yè)草稿,油氣聯(lián)合勘探將遵循“相互尊重、公平互利、靈活務(wù)實(shí)、平等友好協(xié)商一致”的原則;在第五章節(jié)“相關(guān)立場(chǎng)”中提到,“聯(lián)合勘探不應(yīng)影響雙方各自對(duì)主權(quán)和海洋權(quán)益的立場(chǎng)?!?
草案指出,如果聯(lián)合勘探取得成果,應(yīng)該為開發(fā)所發(fā)現(xiàn)資源的另一項(xiàng)合作協(xié)議鋪平道路,“在不損害各自立場(chǎng)的情況下,雙方應(yīng)根據(jù)聯(lián)合勘探的結(jié)果,制定包括聯(lián)合勘探在內(nèi)的有關(guān)雙邊合作安排。”聯(lián)合勘探結(jié)果將只由菲律賓和中國(guó)分享。
這份備忘錄援引中菲在2016年10月21日、2017年11月16日的聯(lián)合聲明以及2017年5月15日兩國(guó)能源機(jī)構(gòu)之間的諒解備忘錄作為協(xié)議的政治基礎(chǔ)。
在解決爭(zhēng)端方面,草案規(guī)定,“協(xié)議執(zhí)行中的任何爭(zhēng)議或協(xié)議的解釋或任何其他相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)雙方友好協(xié)商解決?!?
草案還同意設(shè)立政府聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)及企業(yè)聯(lián)合工作組。委員會(huì)由中菲外交部門及能源部門及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。工作組將討論聯(lián)合勘探的細(xì)節(jié),之后由中國(guó)海洋石油總公司和菲方指定的能源公司根據(jù)討論結(jié)果簽署協(xié)議;聯(lián)合勘探合同最終由委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
備忘錄草案中還規(guī)定,關(guān)于海上油氣聯(lián)合勘探的相關(guān)文件、資料或數(shù)據(jù),雙方當(dāng)事人必須保密,但雙方另有規(guī)定的除外。
事實(shí)上,從今年9月,媒體不斷放消息稱,中菲正在商討南海共同開發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。
南華早報(bào)18日刊發(fā)的題為“習(xí)近平訪問(wèn)是中菲關(guān)系邁向黃金時(shí)代的標(biāo)志嗎?”一文中寫到,菲律賓能源部長(zhǎng)阿爾方索·庫(kù)西(Alfonso Cusi)11月8日稱,訪問(wèn)期間不會(huì)簽署勘探協(xié)議,“就目前我所知道的,簽署協(xié)議是不存在的,具體情況將取決于會(huì)談前的事態(tài)發(fā)展,可能還存在變化”,但他預(yù)計(jì)兩人可能會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題,“如果達(dá)成勘探協(xié)議,將服從總統(tǒng)的更好的判斷。
文章還透露,目前正在與中國(guó)海洋石油公司談判,在南海無(wú)爭(zhēng)議的卡拉棉群島勘探,但該協(xié)議仍需通過(guò)菲律賓的憲法修正案。
習(xí)近平訪問(wèn)是中菲關(guān)系邁向黃金時(shí)代的標(biāo)志嗎,截圖來(lái)自南華早報(bào)
困擾菲律賓的國(guó)內(nèi)能源短缺問(wèn)題,讓杜特爾特政府迫切希望能與中國(guó)合作開發(fā)南海,以解決困境。今年4月,菲律賓官方稱,國(guó)內(nèi)最大的馬蘭帕亞天然氣田將在2022年后開始枯竭。
早在2017年3月,時(shí)任菲律賓外長(zhǎng)卡耶塔諾(Alan Cayetano)訪華稱,中菲雙方“必須維護(hù)和平穩(wěn)定局面,營(yíng)造良好環(huán)境,通過(guò)尋求共同開發(fā)自然資源使兩國(guó)人民受益”。
同年5月,杜特爾特稱愿意同中國(guó)共同勘探南海的自然資源。7月,杜特爾特發(fā)表國(guó)情咨文稱,期待中菲之間開展聯(lián)合石油勘探,并按時(shí)最終將會(huì)以合資項(xiàng)目形式落地。
今年8月9日,菲總統(tǒng)府發(fā)言人羅克(Harry Roque)透露,菲中共同開發(fā)南海的框架協(xié)議“尚沒有時(shí)間表,但鑒于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有望來(lái)訪,我會(huì)說(shuō)將在那之前達(dá)成?!?
8月29日,卡耶塔諾稱,期待菲律賓和中國(guó)在南海爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行天然氣和石油聯(lián)合勘探的協(xié)議“有望”在兩個(gè)月內(nèi)簽署。
至于合作細(xì)節(jié)問(wèn)題,羅克在今年3月表示,中菲在南海的任何能源勘探項(xiàng)目,合作對(duì)象只能是中國(guó)的某家公司,不能是中國(guó)政府。10月5日,卡耶塔諾又表示,菲方希望迅速與中國(guó)簽署南海開發(fā)協(xié)議,按照開發(fā)3:2的分成提議,即禮樂(lè)灘附近的油氣資源聯(lián)合開發(fā),中方占60%,菲方占40%。
長(zhǎng)久以來(lái),在權(quán)利重疊聲索區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的難度十分巨大。對(duì)菲律賓而言,還面臨一個(gè)重大的問(wèn)題癥結(jié)。
有外媒分析,菲律賓憲法對(duì)開發(fā)自然資源有著嚴(yán)格的限制:“對(duì)自然資源的勘探開發(fā)和使用,必須在國(guó)家的全面控制和監(jiān)督下進(jìn)行”?!皣?guó)家可以直接進(jìn)行上述活動(dòng),也可以與菲律賓公民,或者與菲公民控制資本六成以上的企業(yè)或組織簽署共同生產(chǎn)、合營(yíng),或產(chǎn)量分成協(xié)議?!?
按憲法要求,菲律賓在開發(fā)資源上是國(guó)家行為,即便有“活動(dòng)”的空間,企業(yè)或者組織也有嚴(yán)格的規(guī)定。
菲律賓過(guò)去也有過(guò)與中國(guó)勘探南海的試水項(xiàng)目。2004年,中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓國(guó)家石油公司簽署了《聯(lián)合海洋勘探諒解備忘錄》,一年后越南也加入;2005年3月,三方簽署《在南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》,但這個(gè)協(xié)議被認(rèn)為違反菲律賓憲法的有關(guān)規(guī)定。
在阿羅約總統(tǒng)任內(nèi),2006年簽署第556號(hào)行政令,要求該國(guó)有公司為每個(gè)區(qū)塊公開招標(biāo),并禁止任何政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,包括勘探合同。以往菲律賓國(guó)家石油公司可以直接接洽潛在合作伙伴、安排股權(quán)轉(zhuǎn)讓,然后再等待董事會(huì)和能源部批準(zhǔn)。這一改變就使得菲律賓國(guó)有企業(yè)在與外國(guó)伙伴合作上受到限制。
杜特爾特政府對(duì)此表示,正在推動(dòng)這一行政令的修改,菲律賓需要時(shí)間在法律層面為協(xié)議開綠燈。
附錄:中菲簽署29項(xiàng)合作文件及授牌儀式清單(央視新聞)
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