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澳學(xué)者:數(shù)據(jù)顯示中國(guó)并非太平洋島國(guó)陷“債務(wù)陷阱”的原因
關(guān)鍵字:【文/觀察者網(wǎng)郭涵】
近年來(lái),中國(guó)在南太平洋地區(qū)投資力度不斷加大,引發(fā)了西方尤其是澳大利亞媒體與官員的焦慮。他們頻頻以所謂“債務(wù)陷阱外交”為理由,抹黑中國(guó)與區(qū)域各國(guó)的合作,對(duì)此我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥桂^早已進(jìn)行駁斥。11月8日,兩位澳大利亞國(guó)立大學(xué)的學(xué)者也在該校網(wǎng)站發(fā)表文章,引用公開(kāi)數(shù)據(jù),反駁了這類(lèi)不實(shí)指控。
原文標(biāo)題,發(fā)表在澳大利亞國(guó)立大學(xué)DEVPOLICY網(wǎng)站上
在《中國(guó)在太平洋:中國(guó)展開(kāi)了“債務(wù)陷阱”外交嗎?》一文中,澳大利亞國(guó)立大學(xué)(ANU)的羅罕·??怂梗≧ohan Fox)與馬修·多爾南(Matthew Dornan)表示,西方媒體經(jīng)常報(bào)道中國(guó)的對(duì)外援助針對(duì)無(wú)力償還貸款的小國(guó)。有的還貼上所謂的“債務(wù)陷阱外交”的標(biāo)簽,指責(zé)中國(guó)為擴(kuò)大影響力侵害小國(guó)的主權(quán),比如南太平洋的各個(gè)島國(guó)。
大多數(shù)持此類(lèi)觀點(diǎn)的媒體引用的都是泛泛報(bào)道與采訪(fǎng),缺少硬核數(shù)據(jù)。而兩位作者則試圖回答兩個(gè)問(wèn)題:首先,太平洋島國(guó)是否深陷債務(wù)危機(jī)當(dāng)中;其次,如果是,原因是否因?yàn)閬?lái)自中國(guó)的借貸。
為解答第一個(gè)問(wèn)題,他們查閱了國(guó)際貨幣基金組織(IMF)與亞洲發(fā)展銀行(ADB)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)。如圖一所示,過(guò)去五年來(lái),一眾太平洋島國(guó)的債務(wù)問(wèn)題確實(shí)呈惡化態(tài)勢(shì)。圖二顯示,超過(guò)40%的島國(guó)如今已被列為“債務(wù)問(wèn)題高危”(high risk of debt distress)國(guó)家,所以這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在。
圖1. IMF/ADB對(duì)太平洋島國(guó)加?xùn)|帝汶2008至2017年債務(wù)困境有數(shù)據(jù)的評(píng)級(jí),由綠到紅分別是低、中、高度困境
圖2.各島國(guó)債務(wù)困境分級(jí)(最近數(shù)據(jù))
至于第二個(gè)問(wèn)題,一切是否因中國(guó)借貸而起?答案很簡(jiǎn)單:不是。
雖然中國(guó)是該區(qū)最大的雙邊投資借貸方,但中國(guó)的貸款在湯加以外任何國(guó)家所占比例都不超過(guò)50%。事實(shí)上,一半的“債務(wù)問(wèn)題高危國(guó)家”甚至都未與中國(guó)大陸建立外交關(guān)系(基里巴斯、馬紹爾群島與圖瓦盧為中國(guó)臺(tái)灣“邦交國(guó)”),也就無(wú)權(quán)享受中國(guó)的援外優(yōu)惠貸款(Concessional Loan)。中國(guó)也曾給被列為“債務(wù)問(wèn)題低危險(xiǎn)度”的國(guó)家提供貸款,所以說(shuō)兩者之間存在關(guān)聯(lián)是不準(zhǔn)確的。
根據(jù)圖三各自年份的數(shù)據(jù),中國(guó)的借貸在太平洋島國(guó)債務(wù)總額中占12%,也即112億美元中的13億。圖中沒(méi)有列出澳大利亞的數(shù)據(jù),因?yàn)樵搰?guó)的援助款項(xiàng)都是通過(guò)補(bǔ)助金與多邊組織(如世界銀行)的基金等形式發(fā)放。
圖3.各國(guó)當(dāng)年債務(wù)總額中,援助國(guó)所占比例,瑙魯帕勞無(wú)數(shù)據(jù),數(shù)額按2018年美國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)折合美元
該區(qū)域債務(wù)總額中,巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)占了絕大多數(shù),他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度墊底,兩國(guó)債務(wù)加起來(lái)占了總數(shù)的88%。而究其原因,是綠條代表的國(guó)內(nèi)債務(wù)(主要是養(yǎng)老金)占了政府借貸的大頭。
中國(guó)的借貸只有在湯加、薩摩亞和瓦努阿圖占比超過(guò)三分之一。但多邊發(fā)展銀行等組織的借貸數(shù)額依然超過(guò)中國(guó)。在沒(méi)有被列入高危的瓦努阿圖,中國(guó)只是最近才開(kāi)始增加借貸。而按照該國(guó)政府的說(shuō)法,這樣的情況也不會(huì)持久。
2017年中國(guó)承諾對(duì)南太平洋國(guó)家援助金額為澳大利亞的4倍,預(yù)計(jì)今年將成為該地區(qū)最大援助國(guó) 來(lái)源:《金融時(shí)報(bào)》
所以到最后,只有湯加一個(gè)國(guó)家可以為中國(guó)“債務(wù)陷阱”論提供或多或少的例證。該國(guó)確實(shí)是“債務(wù)問(wèn)題高危國(guó)家”,其中絕大部分是來(lái)自中國(guó)——中國(guó)進(jìn)出口銀行2008及2010年曾提供兩筆較大的優(yōu)惠貸款。
中國(guó)2011年在湯加承包建筑工程項(xiàng)目 來(lái)源:tonganz.net
不過(guò),該文作者表示,任何對(duì)此事有所了解的人,都不會(huì)把湯加跟所謂的中國(guó)“債務(wù)陷阱外交”聯(lián)系起來(lái)。2008年的那筆貸款特殊之處在于,兩年前湯加首都努庫(kù)阿洛法(Nuku'alofa)發(fā)生暴亂,導(dǎo)致城市的中央商業(yè)區(qū)(CBD)受到相當(dāng)程度破壞,該國(guó)政府急需能夠快速重建的資金。
而第二筆修路的援助貸款則受到政治因素影響:首都郊外地區(qū)的議員看到中方承建了這個(gè)項(xiàng)目,也希望為他們的選區(qū)爭(zhēng)取到援助資金。中方建筑公司出于利潤(rùn)的考慮,決定同時(shí)承包兩項(xiàng)工程。也就是說(shuō),這兩筆貸款并不是由中國(guó)政府推動(dòng)。直到最近,湯加政府還就該建設(shè)項(xiàng)目的付款問(wèn)題左支右吾,可以說(shuō)這兩筆貸款已經(jīng)成為令中方頭疼的事情。
作者得出結(jié)論,中國(guó)在太平洋島國(guó)中采取“債務(wù)陷阱外交”的說(shuō)法完全是空穴來(lái)風(fēng)。該地區(qū)確實(shí)面臨日漸嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題,但對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō),跟中國(guó)沒(méi)有關(guān)系。
今年8月30日外交部的例行記者會(huì)上,有記者提問(wèn):據(jù)報(bào)道,美國(guó)政府匿名人士稱(chēng),中國(guó)給太平洋島國(guó)提供大量貸款的行為會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家落入債務(wù)困境,美對(duì)此表示關(guān)切。中方對(duì)此有何評(píng)論?
對(duì)此,外交部發(fā)言人華春瑩表示:
的確有一些西方媒體報(bào)道炒作所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱”。我就感到很奇怪,同樣是資金,怎么西方國(guó)家提供的就是‘餡餅’,而中國(guó)一提供就成了‘陷阱’?這是不是赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)?
中方提供的有關(guān)貸款從來(lái)不附帶任何政治條件。我們高度關(guān)注受援國(guó)債務(wù)的可持續(xù)性,充分尊重受援國(guó)政府的意愿,把資金投向基礎(chǔ)設(shè)施等受援國(guó)急需發(fā)展且存在資金缺口的領(lǐng)域,幫助有關(guān)國(guó)家克服資金瓶頸,增強(qiáng)造血功能,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,改善當(dāng)?shù)孛裆艿绞茉畤?guó)政府和人民的熱烈歡迎。
我奉勸有關(guān)人士,不要在別人埋頭建路時(shí),自己卻忙著“挖坑”。希望他們能與中方一道,真心實(shí)意地為其他國(guó)家的發(fā)展多做好事和實(shí)事。
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