再來看治理手段。

在國(guó)家內(nèi)部，為了能夠順利地將黨和國(guó)家的政策貫徹到基層，也為了調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，當(dāng)前比較重要的治理手段就是自上而下的責(zé)任監(jiān)督。

責(zé)任監(jiān)督客觀來看是負(fù)向激勵(lì)，輕的要誡勉談話、警告處分，重的要撤職甚至查辦。不僅各層級(jí)一把手無法承受其重，一般干部也無法承受其重。而自上而下的強(qiáng)問責(zé)，必然會(huì)激發(fā)下一級(jí)干部采取策略化的避責(zé)行為。

如何避責(zé)？一方面對(duì)上報(bào)喜不報(bào)憂，將成績(jī)向上夸大，將問題縮小或者壓在基層，因此主動(dòng)將向上傳遞的信息進(jìn)行截留、篩選；另一方面，對(duì)下強(qiáng)激勵(lì)，層層加碼，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，很多地方都搞千分制考核，每月或每季度以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為競(jìng)賽主體搞觀摩或拉練，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)行偏離實(shí)際的政策，強(qiáng)化他們想盡辦法創(chuàng)造脫離實(shí)際的政績(jī)。

最后來看治理校正。

治理失真發(fā)生后，比較可靠的是一線治理主體——包括鄉(xiāng)村兩級(jí)以及下沉到鄉(xiāng)村的干部——和基層群眾自下而上地反饋給上一層級(jí)主體，然后采取校正措施。但是就當(dāng)前治理事實(shí)而言，整個(gè)治理過程是自上而下的單向流動(dòng)，相對(duì)缺乏有效的自下而上的反向監(jiān)督或反饋。

群眾最知道治理是否符合自己的實(shí)際需要，但是很少有能夠發(fā)揮良好功能的社會(huì)反饋機(jī)制。對(duì)于這點(diǎn)，北京將12345強(qiáng)化為社會(huì)反饋機(jī)制，是一種有益的嘗試。

另外，就是沒有開放對(duì)基層干部的反饋渠道?；鶎痈刹慨?dāng)然知道政策的執(zhí)行可行性，但是基層干部只能被動(dòng)講政治，只能接受并完成任務(wù)，不能反向講政治，沒有向上反饋的空間，所以即使是被歪曲的政策，也只能被歪曲地執(zhí)行。

2023年3月28日，“中國(guó)之聲”報(bào)道了甘肅省慶陽市多縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在“數(shù)字造田”、違規(guī)施肥、亂修田間道等諸多造假亂象。

三、影響

治理失真違背了客觀規(guī)律，肯定會(huì)造成非常多的負(fù)面問題。這些問題表現(xiàn)在基層治理中尤為明顯。

一是基層治理內(nèi)卷。

治理失真要么超越了當(dāng)前基層治理需要，表現(xiàn)得比較激進(jìn)，要么落后于當(dāng)前基層治理需要，表現(xiàn)得比較滯后?？傮w上看，前者為多。激進(jìn)化的治理必然要投入更多資源，但是治理成效并沒有隨之增長(zhǎng)，反倒是出現(xiàn)了治理內(nèi)卷。

比如，在農(nóng)村環(huán)境整治中，農(nóng)民院子里的柴草都按照城市標(biāo)準(zhǔn)堆放，農(nóng)民不配合，就由鄉(xiāng)村出資組織人員幫助收拾，一時(shí)達(dá)到了上級(jí)的要求，但是并沒有改變農(nóng)民的生活習(xí)慣，過不了多久，又回歸散亂的樣子。還有如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，很多都出現(xiàn)了無效治理的內(nèi)卷現(xiàn)象。

二是體制的高消耗。

治理不符合客觀實(shí)際，還要?jiǎng)訂T體制成員去落實(shí)、完成任務(wù)，就會(huì)對(duì)體制造成高消耗。

首先是體制資源的高消耗。2024年5月在西部B鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，因前幾年項(xiàng)目投資過多，造成了許多負(fù)債，全鎮(zhèn)背了4000萬元，現(xiàn)在所有項(xiàng)目投資都停下來了，上面要求先將債務(wù)化解掉。當(dāng)前全國(guó)很多縣鄉(xiāng)都負(fù)債嚴(yán)重，一些地區(qū)財(cái)政保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)都已出現(xiàn)了問題。這些債務(wù)很多都是為了完成治理失真的任務(wù)而造成的。

其次是體制人員的高消耗。治理失真常常包裝成積極有為的外表，動(dòng)員體制成員想辦法創(chuàng)造條件完成，但是體制成員特別是基層干部實(shí)在沒有辦法，只好向自己使力，多做工作多想辦法，“白加黑，五加二”的工作模式就自然形成了，基層干部都如上緊了的發(fā)條一樣不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲憊不堪，消耗嚴(yán)重。

圖自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

三是干部與群眾的疏離。

國(guó)家的治理體系拼命運(yùn)轉(zhuǎn)，但若將海量資源投入到并不符合社會(huì)需要的對(duì)象上，社會(huì)往往不會(huì)買賬。直觀表現(xiàn)就是“干部在拼命干，群眾在一旁看”，“一些復(fù)耕的土地，群眾不愿意種，最后只好由基層干部自己耕種或請(qǐng)大戶代耕”等。

這些現(xiàn)象無疑會(huì)不斷削弱基層干部在群眾中的權(quán)威。當(dāng)前，基層干部很難動(dòng)員群眾，基層干部到村里去檢查環(huán)境，拍照上傳系統(tǒng)，村民多會(huì)認(rèn)為他們“又在瞎搞”“又在擺拍”。基層干部與群眾關(guān)系不斷疏離，將對(duì)國(guó)家社會(huì)化和社會(huì)國(guó)家化都造成新的困境。

治理失真造成的這些負(fù)面問題，影響是深遠(yuǎn)的，需要引起黨和國(guó)家的高度重視。

四、結(jié)語

我國(guó)目前正在經(jīng)歷從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，也正在跨越鄉(xiāng)土中國(guó)，過渡到城鄉(xiāng)中國(guó)，未來還要邁向城市中國(guó)。

在這些大轉(zhuǎn)型過程中，需要國(guó)家精準(zhǔn)掌握基層社會(huì)快速變遷的客觀實(shí)際，作出準(zhǔn)確判斷，形成良好的決策，并建構(gòu)起有效的反饋機(jī)制，能夠及時(shí)校正失真的治理。這樣將更有利于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

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