由此開始，今天已被人們熟悉的圍繞朝核問題的“制裁-試驗-再制裁-再試驗”的惡性循環(huán)開始了。美國不斷升級的制裁沒能阻止朝鮮升級武器試驗的步伐，2006年7月5日，朝鮮向日本海試射7枚導(dǎo)彈，10月9日，朝鮮宣布成功進行了地下核試驗。

同年10月14日，聯(lián)合國安理會以15票贊成一致通過了美國提出的1718號決議。決議要求：所有聯(lián)合國成員對朝鮮實施與核武器及技術(shù)、大型武器和奢侈商品有關(guān)的禁運；要求朝鮮不再進行核試驗，暫停與彈道導(dǎo)彈有關(guān)的所有活動。

2006年10月，中方與六方會談其他成員展開了新一輪密集磋商和協(xié)調(diào)。終于在11月1日，朝鮮宣布重返六方會談。同期，美國民主黨贏得中期選舉，在參眾兩院同時占據(jù)多數(shù)，力主對外逞強和軍事冒險的“新保守主義”在美國退潮，對朝強硬勢力在小布什政府中的影響也隨之下降。

2006年12月18日至22日，第五輪六方會談第二階段會議召開。2007年2月8日至13日，第五輪六方會談第三階段會議在北京繼續(xù)進行，會談的最大成果是通過了共同文件《落實共同聲明起步行動》（以下稱《2·13共同文件》）。《2·13共同文件》主要包括一系列平行行動，包括朝方以最終廢棄為目標關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，以及申報和最終放棄全部核項目。朝美將開始雙邊談判，美將啟動不再將朝列為支恐國家的程序。其中，朝鮮同意申報所有核計劃是一個很大進步。

《2·13共同文件》簽署后，半島局勢出現(xiàn)了一定程度好轉(zhuǎn)，朝韓部長級對話恢復(fù)，2007年3月1日，國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪赴朝，商討關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施的具體細節(jié)。同日，朝鮮副外相金桂冠訪美，這是凱利2002年10月訪朝后，朝鮮對美國的一次“破冰之旅”，也是朝美第一次就關(guān)系正?；瘑栴}開展談判。

與此同時，對朝制裁日益成為阻礙《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》履行的障礙。朝鮮堅持將取消制裁作為關(guān)閉寧邊核設(shè)施的一個先決條件，但美方卻不能同意。

2007年3月，在第六輪六方會談第一階段會議于北京召開之際，美方宣布匯業(yè)銀行涉朝資金將被轉(zhuǎn)賬到中國銀行，朝鮮承諾將這筆資金用于人道主義和教育。中間的一個插曲是，由于某種“技術(shù)問題”，這筆錢并沒能馬上轉(zhuǎn)入中國銀行賬戶，而朝鮮認為己方已經(jīng)履行了相應(yīng)義務(wù)，在澳門匯業(yè)銀行問題中沒有盡到義務(wù)的是美國，因此在澳門匯業(yè)銀行問題解決前，朝“就不會采取下一階段措施”。直到6月25日凍結(jié)資金問題得到解決，朝才開始恢復(fù)履行《2·13共同文件》。7月14日，朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施，韓國提供的6200噸重油抵達朝鮮。同日，國際原子能機構(gòu)核查人員重返朝鮮，前往寧邊地區(qū)監(jiān)督和驗證關(guān)閉核設(shè)施。至此，應(yīng)該說，朝核問題的解決終于開始邁出重要的步伐。

2007年9月1日，美朝工作組在日內(nèi)瓦舉行會談。朝方表達了申報所有核計劃和“去功能化”的明確意愿，美方則承諾把朝鮮從“支恐國”名單中去掉。但是，在9月25日聯(lián)合國大會上，小布什總統(tǒng)發(fā)表演講，將朝鮮等國稱為“殘酷政權(quán)”（brutal regime），表明美國對朝鮮政權(quán)的態(tài)度仍然相當負面。

2007年9月27日到10月3日，第六輪六方會談第二階段會議進行。六方簽署了《“落實共同聲明第二階段行動”共同文件》（以下稱《10·3共同文件》），“去功能化”和“申報”是兩大重點。其中要求朝鮮：一、對寧邊原子能研究中心5兆瓦實驗性反應(yīng)堆、后處理廠（放射化學(xué)實驗室）及核燃料元件制造廠進行去功能化；二、在2007年12月31日前對其全部核計劃進行“完整、準確”的申報?！?0·3共同文件》還對美朝、日朝進一步改善雙邊關(guān)系提出了要求。11月5日，寧邊三個核設(shè)施開始去功能化。

但到了2008年1月，朝鮮在去功能化完成了75%后，其他國家提供的重油、設(shè)備和物資援助并沒有到位，朝方開始猶豫，并以此為由，放緩了去功能化步伐。

與此同時，申報開始成為新的爭議焦點。美朝在申報問題上主要存在三點分歧：一、钚材料數(shù)量；二、朝鮮是否存在濃縮鈾項目；三、朝鮮與敘利亞是否存在核合作。由于這些分歧和爭議的存在，朝鮮并未按照規(guī)定在2008年1月1日前完成申報。

經(jīng)過各國間多輪磋商，以及美朝于2008年3月和4月在日內(nèi)瓦和新加坡會晤，雙方在申報和將朝鮮從“支恐國”名單除名問題上逐漸形成共識。朝鮮提交了寧邊反應(yīng)堆運行記錄，美國可以此為依據(jù)計算朝鮮的钚數(shù)量。美國對此舉是充分肯定的，稱之為核查朝鮮核計劃的“重要一步”。美國的義務(wù)則是在45日內(nèi)將朝鮮從“支恐國”名單中去掉。

但是，就在朝鮮提交申報書當天，時任美國國務(wù)卿賴斯在《華爾街日報》撰文提出“驗證”問題，要求對朝鮮申報予以核查。 朝鮮強烈反對美國將驗證與“除名”掛鉤的做法，而且提出，《10·3共同文件》并未包括驗證條款。8月11日，鑒于美國并未在45天內(nèi)完成將朝鮮從“支恐國”除名的承諾，朝鮮宣布“暫停去功能化作業(yè)，同時考慮按原狀恢復(fù)寧邊核設(shè)施”，并驅(qū)逐了國際原子能機構(gòu)監(jiān)督人員，局勢驟然緊張。直至10月初，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿、朝核問題六方會談美國代表團團長希爾訪問朝鮮，美朝就驗證問題達成協(xié)議，美國宣布將朝鮮從“支恐國”名單中除名，朝鮮隨后重新啟動去功能化作業(yè)，表示接受去功能化階段驗證措施。

至此，在過去的6年左右的時間內(nèi)，六方會議雖然周折和反復(fù)不斷，在頓挫中艱難前行，但總體上維持了半島穩(wěn)定，更重要的是堅持了無核化和談判解決分歧的大方向。但是這個進程未能持續(xù)下去。

這是2016年1月5日拍攝的朝鮮核反應(yīng)堆的衛(wèi)星照片。據(jù)朝鮮中央通訊社1月9日報道，朝鮮當?shù)貢r間當天11時進行了核試驗。 圖｜新華社

2009年至今朝核問題的螺旋式升級

截至2016年11月，朝鮮已進行了五次核試驗，其中第一次是在2006年，發(fā)生在因匯業(yè)銀行問題和美方制裁而導(dǎo)致六方會談中斷之后。此后的四次都發(fā)生在2009年之后，而這期間六方會談由于事態(tài)發(fā)展的步步升級、不斷激化的惡性循環(huán)完全陷入停滯。

2009年1月20日，巴拉克·奧巴馬就任美國總統(tǒng)。此前大約一年，主張對朝強硬的李明博接替盧武鉉成為韓國總統(tǒng)。同過去一樣，相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人變動再次給半島局勢帶來了新的變化和不確定性。

新上任的奧巴馬政府認為，朝鮮在小布什政府的后期已逐漸偏離了《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》中所做的承諾，在欺騙和訛詐美國的道路上越走越遠，反對美國與朝做交易的聲音開始在華盛頓形成“政治正確”——特別是在軍界和國會山上。另外一個特殊的背景是，奉行自由主義世界觀的奧巴馬在競選時反復(fù)強調(diào)改善美國的國際形象，并提出構(gòu)建“無核世界”的主張，上任后更把推動國際核裁軍和倡導(dǎo)全球核安全合作當作頗為優(yōu)先的外交議程。這就出現(xiàn)了一個悖論，一方面奧巴馬政府在朝核問題上不可能沿著小布什執(zhí)政末期那種與朝鮮達成妥協(xié)的路徑發(fā)展，但另一方面也很難完全走上示強的道路。

奧巴馬在2009年1月20日發(fā)表的就職演說中對“美國的敵人”們宣稱：“如果你們愿意松開拳頭，我們就會向你們伸出手?！边@一表述讓人印象深刻。希拉里·克林頓在出任國務(wù)卿前的參議院聽證會上的發(fā)言，也顯示出奧巴馬政府在處理美朝關(guān)系時會比小布什政府采取更為靈活和開放的措施。

然而，朝鮮對這種緩和性姿態(tài)沒有馬上給以積極回應(yīng)，入春后發(fā)生的一系列事件導(dǎo)致局勢驟然升級。3月，朝鮮扣留兩名在中朝邊境地區(qū)采訪時未經(jīng)允許進入朝境內(nèi)的美國女記者，同年8月美國前總統(tǒng)克林頓赴朝斡旋帶回了她們。4月5日，朝鮮宣布發(fā)射“光明星2號”試驗通信衛(wèi)星，緊接著在23日宣布退出六方會談。4月25日，朝鮮外務(wù)省宣布，已開始對從試驗核反應(yīng)堆中取出的乏燃料棒進行再處理。5月25日，朝鮮進行了第二次核試驗。朝鮮采取這種強硬姿態(tài)，顯然是基于對形勢的研判對繼續(xù)談下去失去了興趣，更加傾向于走擁核的道路。很難判斷朝鮮這樣做是因為韓國的政治變化，還是對六方會談失去了信心。

（資料圖片）2009年8月4日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日（前右）在平壤會見了來訪的美國前總統(tǒng)克林頓（前左）。當日，克林頓赴朝斡旋朝鮮扣押兩名美國女記者問題。

2009年6月12日，安理會以15比0全票通過第1874號決議，對朝鮮核試驗表示“最嚴厲的譴責(zé)”，要求朝鮮立即全面執(zhí)行第1718號決議。決議還對限制朝鮮進出口武器、檢查進出朝鮮的船只、在公海檢查與朝鮮有關(guān)的船只及防止外部資金流入朝鮮并被用于研發(fā)導(dǎo)彈和核武器等作出明確規(guī)定。

2009年10月4日至6日，中國總理溫家寶訪朝，與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會見，期間再次做了勸說工作。隨后形勢在2010年1月出現(xiàn)些許緩和，朝鮮表示愿意在六方會談框架內(nèi)與美方簽訂和平協(xié)議，條件是六方會談前先取消對朝鮮制裁。美方則要求應(yīng)先重啟六方會談，在會談框架內(nèi)討論締結(jié)和平協(xié)定。

2010年3月26日，“天安號事件”爆發(fā)。韓國載有104人的“天安”號警戒艦在黃海朝韓兩國爭議海域白翎島和大青島之間巡邏時，船尾發(fā)生不明原因爆炸后沉沒，造成46名船員遇難。美韓立即指責(zé)是朝鮮潛艇向天安號發(fā)射魚雷造成爆炸沉沒，但朝鮮從未承認是自己所為。俄羅斯參加了事后開展的國際調(diào)查，而中方?jīng)]有參加。

此事導(dǎo)致韓國宣布中斷與朝鮮的貿(mào)易、交流與合作。這一突發(fā)事件無疑進一步加劇了各方不信任，并造成半島局勢再度滑向新的緊張狀態(tài)，尤其美韓此后對朝鮮的不信任感和對立情緒日益深化。

5月12日，據(jù)朝鮮《勞動新聞》報道，朝鮮科研人員在開發(fā)核聚變反應(yīng)技術(shù)方面取得了“值得自豪的成果”。在韓美外交和國防部長“2+2”會談后不久，美國國務(wù)院和財政部以支持朝鮮大規(guī)模殺傷性武器為由，對朝鮮5家實體和3名個人實施制裁。

這期間中方不間斷地做工作，力圖恢復(fù)六方會談。2011年3月15日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示，朝鮮將無條件地參加六方會談，且不反對在六方會談中討論鈾濃縮問題。這一年10月，朝分別與韓國、美國、俄羅斯代表會談，表示愿意無條件重返六方會談。

但這年12月17日，金正日突然病逝。還有一件發(fā)生在2011年的國際大事需要提及。這一年2月，作為“阿拉伯之春”的一環(huán)，利比亞出現(xiàn)反對卡扎菲的示威游行，并很快演化為內(nèi)亂。3月17日，聯(lián)合國安理會通過“1973號”決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。3月19日起，法、英、美等西方多國對已經(jīng)在2003年宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器的利比亞發(fā)動空中軍事打擊。10月20日，卡扎菲在蘇爾特落入反對派手中后慘死。而卡扎菲在動蕩局勢下的最后演講中提到，金正日會看著我笑。確實，朝鮮密切關(guān)注著利比亞的事變，朝鮮《勞動新聞》4月18日發(fā)表文章宣稱，“近年來，迫于美國的強權(quán)和壓力而中途棄核的一些國家的悲慘遭遇，更加明確地證實了朝鮮的選擇何等明智和正確”，“這樣才能保證國家和民族的自主權(quán)”。

利比亞局勢和阿拉伯之春或許對朝鮮沿著核道路走下去有所影響，但當時朝鮮仍然同意繼續(xù)對話，直到2011年底金正日去世之前，他一直強調(diào)“無條件重啟六方會談”的立場。金正日的小兒子金正恩接班之初，圍繞朝核問題的溝通仍沿著金正日去世前的軌道行進。

2012年2月23日至24日，在六方會談一時仍無法重啟的情況下，朝美第三次高級別會談在北京舉行。雙方再次確認履行《9·19共同聲明》，認為在簽訂和平協(xié)定之前，停戰(zhàn)協(xié)定是朝鮮半島和平與穩(wěn)定的基石。雙方同意同時采取一系列建立信任的措施，以改善朝美關(guān)系。

2月29日，朝、美國分別同時公布了在北京達成的協(xié)議內(nèi)容，此即后來人們所說的“2·29協(xié)議”。雙方分別公布的內(nèi)容并不一致，但綜合起來大體包括：朝暫停核試驗和遠程導(dǎo)彈試射，暫停鈾濃縮活動，允許國際原子能機構(gòu)對其進行核查監(jiān)督；美方表示不敵視朝鮮，愿意改善關(guān)系，擴大交流。美將向朝供24萬噸營養(yǎng)食品。

在此后雙方討論落實協(xié)議的過程中，對協(xié)議是否包括衛(wèi)星的解釋存在差異, 朝鮮認為“2？29協(xié)議”中暫停遠程導(dǎo)彈試射并不包括發(fā)射衛(wèi)星；而美方則堅稱是包括的，這可能是最說不清楚的一筆糊涂賬。

2012年4月13日上午，朝鮮發(fā)射了首顆應(yīng)用衛(wèi)星“光明星3號”，美國政府隨后宣布將不會履行與朝先前達成的糧食援助協(xié)議。5月2日，聯(lián)合國安理會朝鮮制裁委員會更新制裁名單，新增3家朝鮮實體。5月13日，朝鮮第十二屆第五次最高人民會議修改憲法，序言中寫道：“金正日同志使我們祖國變成不敗的政治思想強國、核擁有國、無敵的軍事強國?！?

2012年12月，在成功使用“銀河3號”火箭將“光明星3號”衛(wèi)星送入預(yù)定軌道后，金正恩領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮于2013年1月宣布，將進行第三次核試驗。圖｜中新

6月18日，美國總統(tǒng)奧巴馬指責(zé)朝鮮繼續(xù)對美國構(gòu)成嚴重威脅，宣布把對朝制裁舉措延長一年。12月12日，朝鮮宣布成功發(fā)射了第二顆“光明星3號”衛(wèi)星，外界普遍認為朝鮮發(fā)射的是“大浦洞2”導(dǎo)彈。2013年2月12日，朝鮮進行了第三次核試驗。3月7日，安理會一致通過第2094號決議，對朝鮮實施第三次核試驗予以譴責(zé)并采取新一輪制裁措施。4月2日，朝鮮原子能總局發(fā)言人表示，朝鮮將重新啟動曾于2007年關(guān)閉封存的寧邊5兆瓦石墨減速反應(yīng)堆。

進入2014年，自韓美“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演于2月24日啟動后，朝鮮頻繁發(fā)射類似導(dǎo)彈的飛行物及火箭炮。

2015年5月20日，朝發(fā)表聲明，稱該國的“核打擊能力已經(jīng)實現(xiàn)小型化和多樣化”。

事態(tài)在2016年進一步升級，對立雙方針尖對麥芒。1月6日，朝鮮進行第四次核試驗。1月13日，韓國總統(tǒng)樸槿惠在記者會上表示，韓國政府將研究有關(guān)引進末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD，即“薩德”系統(tǒng)）事宜。