為什么要推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革？

財(cái)政體制改革是我國(guó)為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，對(duì)于財(cái)政體制進(jìn)行的順應(yīng)時(shí)代的調(diào)整。

根據(jù)東吳證券宏觀陶川團(tuán)隊(duì)的研究，新中國(guó)建立以來，與稅收直接相關(guān)的財(cái)政稅收體制改革（簡(jiǎn)稱財(cái)稅改革）可以分為五個(gè)階段，分別是：1949-1978年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“摸索”，1979-1993年，地方事權(quán)包干制推進(jìn)，中央政府分權(quán)放利；1993-2003年，國(guó)家開啟分稅制改革；2004-2011，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付和土地財(cái)政，改善分稅制；2012至今，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅體制，探索央地事權(quán)和財(cái)權(quán)在新時(shí)代的平衡點(diǎn)。

此輪財(cái)政改革的背景是國(guó)務(wù)院在2022年發(fā)布的了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，在該文件中國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)了省以下財(cái)政體制改革的重要性：“省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。”

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》 圖片來源：中國(guó)政府網(wǎng)

文件還指出，現(xiàn)階段“省以下財(cái)政體制還存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方‘三?！瘔毫^大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題。”

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在其文章中表示，由于省級(jí)政府上收財(cái)力、下移支出責(zé)任，導(dǎo)致區(qū)縣風(fēng)險(xiǎn)越來越高，區(qū)縣政府近乎無限責(zé)任，越到基層，活力越下降。2022年底，地方政府顯性債務(wù)中50%在區(qū)縣、隱性債務(wù)中有三分之一在區(qū)縣。

這份文件提出正值前期疫情以及退稅政策影響地方財(cái)政收入，以及土地收入下滑嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟待跟進(jìn)時(shí)期。財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾比以往更加突出，地級(jí)市和縣級(jí)財(cái)政整體收入形勢(shì)不樂觀。

根據(jù)國(guó)務(wù)院意見，本輪改革中，稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入將作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

通過規(guī)范收入分享方式，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，在明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的前提下，省級(jí)財(cái)政可以綜合各方面因素，以確定省級(jí)收入分享比例。原則上因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，應(yīng)主要用于對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。這將顯著加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)于省內(nèi)的調(diào)控能力。

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