為什么要推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革？

財(cái)政體制改革是我國為了適應(yīng)時代發(fā)展需求，對于財(cái)政體制進(jìn)行的順應(yīng)時代的調(diào)整。

根據(jù)東吳證券宏觀陶川團(tuán)隊(duì)的研究，新中國建立以來，與稅收直接相關(guān)的財(cái)政稅收體制改革（簡稱財(cái)稅改革）可以分為五個階段，分別是：1949-1978年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“摸索”，1979-1993年，地方事權(quán)包干制推進(jìn)，中央政府分權(quán)放利；1993-2003年，國家開啟分稅制改革；2004-2011，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付和土地財(cái)政，改善分稅制；2012至今，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅體制，探索央地事權(quán)和財(cái)權(quán)在新時代的平衡點(diǎn)。

此輪財(cái)政改革的背景是國務(wù)院在2022年發(fā)布的了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，在該文件中國務(wù)院強(qiáng)調(diào)了省以下財(cái)政體制改革的重要性：“省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要作用?！?

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》 圖片來源：中國政府網(wǎng)

文件還指出，現(xiàn)階段“省以下財(cái)政體制還存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方‘三?！瘔毫^大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題?！?

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在其文章中表示，由于省級政府上收財(cái)力、下移支出責(zé)任，導(dǎo)致區(qū)縣風(fēng)險越來越高，區(qū)縣政府近乎無限責(zé)任，越到基層，活力越下降。2022年底，地方政府顯性債務(wù)中50%在區(qū)縣、隱性債務(wù)中有三分之一在區(qū)縣。

這份文件提出正值前期疫情以及退稅政策影響地方財(cái)政收入，以及土地收入下滑嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟待跟進(jìn)時期。財(cái)權(quán)和事權(quán)不對等導(dǎo)致當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾比以往更加突出，地級市和縣級財(cái)政整體收入形勢不樂觀。

根據(jù)國務(wù)院意見，本輪改革中，稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入將作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

通過規(guī)范收入分享方式，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，在明確各級財(cái)政事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的前提下，省級財(cái)政可以綜合各方面因素，以確定省級收入分享比例。原則上因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，應(yīng)主要用于對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。這將顯著加強(qiáng)省級財(cái)政對于省內(nèi)的調(diào)控能力。

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