【文/觀察者網 唐曉甫】1月25日，江西省人民政府辦公廳公開《關于進一步深化省以下財政體制改革實施方案》，拉開了江西財政體制改革序幕。

這也使得江西成為繼廣東、貴州后第三個相應國務院“推進省以下財政體制改革工作”號召并做出具體安排的省份。

相比較而言，江西主要稅種（包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅地方部分）的省級比例為30%，貴州的省級比例則在20-23%之間，而廣東的省級比例則繼續(xù)維持50%

江西稅務局黨員干部正在幫助解答實際問題 圖片來源：視覺中國

另外，為了減輕基層財政負擔，江西財政改革方案還著重強調了要強化省級部分財政事權支出責任，包括強化義務教育經費保障，對國家統(tǒng)一出臺的調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級對市縣編制內義務教育教師調資所需支出全額補助。

廣東、貴州、江西三省財稅改革有何特點？

現有的三省改革方案都順應了國務院提出的要求，并體現了當地經濟發(fā)展結構性特點。

最早提出相關方案的廣東省，對稅收分配做了以下規(guī)定：

堅持以共享稅為主體的收入劃分制度，維持增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和土地增值稅省與市縣‘五五’分享。

繼續(xù)將原規(guī)定的電力、鐵路、通訊、煙草等領域相關稅收作為省級固定收入。

將中央分配我省的國家石油天然氣管網集團有限公司稅收劃為省級固定收入。

隨省級固定收入繳納的教育費附加、地方教育費附加由省級全額分享。

同時繼續(xù)將稅基較為穩(wěn)定、地域屬性明顯的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅、耕地占用稅等稅收收入作為市縣級收入。

針對市縣之間稅收共享比例，廣東省并沒有做出硬性規(guī)定，而是提出：“探索推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統(tǒng)一。”

貴州在相關規(guī)定中則表示，除省級固定收入外，主體稅種省、市、縣三級執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的收入分享比例：

1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級按“23:19:58”比例分享。

2.企業(yè)所得稅及個人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護稅，省、市、縣三級按“20:20:60”比例分享。

3.城市維護建設稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級按“20:80”比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。對非稅收入采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。

江西的方案與廣東類似，只規(guī)定了省與市縣之間的分配比例：

省與市縣按照3∶7比例分享增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的地方所得部分和環(huán)境保護稅；鐵路運輸企業(yè)稅費收入由省與設區(qū)市按照3∶7比例分享，70%部分按照鐵路里程覆蓋率、客運量、站點數、常住人口和國內生產總值在設區(qū)市之間分配。

其他地方稅收歸屬市縣。

今后中央新下劃以及新開征的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3∶7比例分享。

完善省以下增值稅留抵退稅退庫和分擔機制。

穩(wěn)步推進省與市縣共享的非稅收入實行分級入庫，適時研究推出省與市縣非稅收入劃分方式改革。

針對市縣的稅收分享機制，江西方案表示：“稅收收入應在設區(qū)市本級與所轄縣區(qū)之間進行明確劃分，對主體稅種逐步實行按比例分享?！?

針對于廣東省省級財政長期以來稅收分享比例偏高的問題上，中國人民大學財稅研究所所長、財政金融學院副院長馬光榮在接受界面新聞對話時分析道：“不同省份省內經濟發(fā)展差異”會產生“省本級集聚財力的需求多寡。比如，廣東省內經濟差距非常大，在這種情況下，廣東省級財政需要集中各市財力，然后進行轉移支付。”