【文/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】1月25日，江西省人民政府辦公廳公開《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案》，拉開了江西財(cái)政體制改革序幕。

這也使得江西成為繼廣東、貴州后第三個(gè)相應(yīng)國(guó)務(wù)院“推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作”號(hào)召并做出具體安排的省份。

相比較而言，江西主要稅種（包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅地方部分）的省級(jí)比例為30%，貴州的省級(jí)比例則在20-23%之間，而廣東的省級(jí)比例則繼續(xù)維持50%

江西稅務(wù)局黨員干部正在幫助解答實(shí)際問題 圖片來源：視覺中國(guó)

另外，為了減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，江西財(cái)政改革方案還著重強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化省級(jí)部分財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，包括強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級(jí)對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)資所需支出全額補(bǔ)助。

廣東、貴州、江西三省財(cái)稅改革有何特點(diǎn)？

現(xiàn)有的三省改革方案都順應(yīng)了國(guó)務(wù)院提出的要求，并體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

最早提出相關(guān)方案的廣東省，對(duì)稅收分配做了以下規(guī)定：

堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度，維持增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和土地增值稅省與市縣‘五五’分享。

繼續(xù)將原規(guī)定的電力、鐵路、通訊、煙草等領(lǐng)域相關(guān)稅收作為省級(jí)固定收入。

將中央分配我省的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司稅收劃為省級(jí)固定收入。

隨省級(jí)固定收入繳納的教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加由省級(jí)全額分享。

同時(shí)繼續(xù)將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅、耕地占用稅等稅收收入作為市縣級(jí)收入。

針對(duì)市縣之間稅收共享比例，廣東省并沒有做出硬性規(guī)定，而是提出：“探索推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一?！?

貴州在相關(guān)規(guī)定中則表示，除省級(jí)固定收入外，主體稅種省、市、縣三級(jí)執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的收入分享比例：

1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級(jí)按“23:19:58”比例分享。

2.企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅，省、市、縣三級(jí)按“20:20:60”比例分享。

3.城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級(jí)按“20:80”比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。對(duì)非稅收入采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。

江西的方案與廣東類似，只規(guī)定了省與市縣之間的分配比例：

省與市縣按照3∶7比例分享增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的地方所得部分和環(huán)境保護(hù)稅；鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅費(fèi)收入由省與設(shè)區(qū)市按照3∶7比例分享，70%部分按照鐵路里程覆蓋率、客運(yùn)量、站點(diǎn)數(shù)、常住人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在設(shè)區(qū)市之間分配。

其他地方稅收歸屬市縣。

今后中央新下劃以及新開征的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3∶7比例分享。

完善省以下增值稅留抵退稅退庫(kù)和分擔(dān)機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)省與市縣共享的非稅收入實(shí)行分級(jí)入庫(kù)，適時(shí)研究推出省與市縣非稅收入劃分方式改革。

針對(duì)市縣的稅收分享機(jī)制，江西方案表示：“稅收收入應(yīng)在設(shè)區(qū)市本級(jí)與所轄縣區(qū)之間進(jìn)行明確劃分，對(duì)主體稅種逐步實(shí)行按比例分享?！?

針對(duì)于廣東省省級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期以來稅收分享比例偏高的問題上，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)馬光榮在接受界面新聞對(duì)話時(shí)分析道：“不同省份省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異”會(huì)產(chǎn)生“省本級(jí)集聚財(cái)力的需求多寡。比如，廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距非常大，在這種情況下，廣東省級(jí)財(cái)政需要集中各市財(cái)力，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付?！?