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2021鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣發(fā)布:東部入榜數(shù)量占4成 ,黑龍江進(jìn)入第一梯隊(duì)
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呂棟lvdong@guancha.cn
最后更新: 2022-04-17 15:19:16縣域治理是國(guó)家治理的具象化展現(xiàn),是國(guó)家縱向治理結(jié)構(gòu)中的基層力量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有利于破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的難題,有利于補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
4月14日,賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2021年中國(guó)縣域治理能力百?gòu)?qiáng)研究》白皮書(shū),系統(tǒng)分析和比較了我國(guó)縣域治理能力水平及分布,以期為我國(guó)縣域提升治理能力提供指導(dǎo)。
在白皮書(shū)中,賽迪顧問(wèn)還發(fā)布了賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣(2021)。在百?gòu)?qiáng)縣中,東部地區(qū)縣(市)占40席領(lǐng)先,廣東、江蘇、湖南、黑龍江位列入榜數(shù)第一梯隊(duì)。寧鄉(xiāng)市、阿拉爾市、虎林市、高州市、東臺(tái)市、五常市、富錦市、榆樹(shù)市、化州市、信宜市位列榜單前十。
評(píng)價(jià)對(duì)象近2000個(gè)
觀察者網(wǎng)了解到,賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣(2021)參照民政部2021年9月發(fā)布的《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,明確評(píng)價(jià)對(duì)象為全國(guó)(不包括中國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣?。┏休爡^(qū)、林區(qū)和特區(qū)以外的1869個(gè)縣級(jí)行政區(qū),包含388個(gè)縣級(jí)市、1312個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗。
此次綜合評(píng)價(jià)緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題,以2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中設(shè)置了“雙門(mén)檻”。一是第一產(chǎn)業(yè)增加值>50億元,以體現(xiàn)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣候選對(duì)象第一產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展處于較高水平,二是第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重>10%,以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和保障性重要作用。
從三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系
賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,結(jié)合新時(shí)代“三農(nóng)”工作特點(diǎn),從產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、共同富裕三大維度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè),二級(jí)指標(biāo)6個(gè),三級(jí)指標(biāo)17個(gè),對(duì)1869個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)價(jià)與分析。
圖1 賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(2021)
根據(jù)以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣(2021)評(píng)價(jià)結(jié)果如下:
表1 賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣(2021)
鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣特征分析
(一)空間分布:東部地區(qū)聚集效應(yīng)顯著,廣東、江蘇等四省入榜數(shù)量最多
鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣(2021)榜單中,東部地區(qū)入榜最多,有40席,依次為廣東、江蘇、山東、福建、海南、河北、浙江等7?。恢胁康貐^(qū)排在第二位,有26席,依次為湖南、河南、湖北、安徽、江西等5?。粬|北地區(qū)排在第三位,有21席,依次為黑龍江、吉林、遼寧等3?。晃鞑康貐^(qū)排在第三位,有13席,依次為新疆、廣西、貴州、云南等4省(區(qū))。
圖2 2021年賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣地區(qū)及省(區(qū))分布
全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū))的縣域進(jìn)入鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣榜單中,廣東、江蘇、湖南、黑龍江等4省占據(jù)榜單57席,占比接近六成,處于第一梯隊(duì)。其中,廣東入榜數(shù)量最多,有16席;江蘇數(shù)量排在第二,有15席,湖南入榜14席,黑龍江入榜12席;四川、吉林、河南、湖北、遼寧、山東、新疆等7?。▍^(qū))占據(jù)榜單31席,占比超過(guò)三成,處于第二梯隊(duì)。其中,四川有6席,吉林有5席,河南、湖北、遼寧、山東、新疆各有4席;安徽、福建、廣西、貴州、海南、河北、江西、云南、浙江等9?。▍^(qū))占據(jù)榜單12席,占比僅超過(guò)一成。其中,安徽有3席,福建有2席,廣西、貴州、海南、河北、浙江、江西、云南各有1席。
圖3 2021年賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣各?。▍^(qū))分布
(二)位次分布:12省(區(qū))覆蓋全部位次段,頭部縣(市)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯
從鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣(2021)總體位次來(lái)看,廣東、江蘇、湖南、黑龍江、四川、吉林、河南、湖北、遼寧、山東、新疆、安徽等12?。▍^(qū))覆蓋全部10個(gè)位次段,分布相對(duì)集中。
圖4 2021年賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣位次段分布圖
注釋:上圖灰色橢圓為12?。▍^(qū))覆蓋位次段范圍12?。▍^(qū))覆蓋
鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣(2021)榜單中,廣東、江蘇、湖南、黑龍江4省席次分布最廣,在各個(gè)名次段內(nèi)均有分布,四川、吉林、河南、湖北、遼寧、山東、新疆等7?。▍^(qū))位次分布較為分散。從第1-10名來(lái)看,有6個(gè)?。▍^(qū))進(jìn)入前10強(qiáng),分別是廣東、黑龍江、江蘇、湖南、吉林、新疆,其中廣東和黑龍江各占3席,席位最多;從第11-20名來(lái)看,有6個(gè)省進(jìn)入第11-20名,其中江蘇有3席,席位最多。
表2 2021年賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣位次區(qū)間與席位數(shù)分析表
從主要評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看,鄉(xiāng)村振興前十強(qiáng)縣(市)2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值均值為127.7億元,高于其他名次均值,規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著;鄉(xiāng)村振興前十強(qiáng)縣(市)2020年城鄉(xiāng)收入比均值為1.47倍,低于其他位次段城鄉(xiāng)居民收入比均值。綜合來(lái)看,鄉(xiāng)村振興前十強(qiáng)縣(市)頭部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。
表3 2021年賽迪顧問(wèn)鄉(xiāng)村振興前十強(qiáng)主要數(shù)據(jù)分析表
(三)產(chǎn)業(yè)興旺:產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力雄厚,保障和支撐作用較強(qiáng)
從第一產(chǎn)業(yè)增加值看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)達(dá)到9111.5億元,占全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值的11.7%,占1869個(gè)縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值的16.6%,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)約為全國(guó)縣域(不含市轄區(qū)和林區(qū))均值的3.1倍,表明鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣綜合實(shí)力較為雄厚。從糧食生產(chǎn)來(lái)看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到8698.63萬(wàn)噸,約占全國(guó)糧食生產(chǎn)能力的15%左右,約為全國(guó)縣域(不含市轄區(qū)和林區(qū))均值的3.3倍,表明鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣糧食生產(chǎn)能力較強(qiáng),強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。
(四)富裕程度:收入和消費(fèi)領(lǐng)跑,農(nóng)村居民富裕程度高
從收入看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣2020年農(nóng)村居民人均可支配收入均值為20721元,是全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的1.21倍,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.6%,高出全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅0.7個(gè)百分點(diǎn),表明鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣農(nóng)村居民收入水平較高。從消費(fèi)看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣2020年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出均值為15435元,高出全國(guó)平均水平12.6%,表明鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣農(nóng)村居民消費(fèi)能力較高。因此,從收入和消費(fèi)的角度看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣農(nóng)村居民富裕程度較高。
(五)城鄉(xiāng)差距:農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快,城鄉(xiāng)差距在縮小
從城鄉(xiāng)收入比看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣2020年城鄉(xiāng)收入比均值為1.90,比全國(guó)城鄉(xiāng)收入比低0.66,表明鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較小。從城鄉(xiāng)收入增幅比看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅比為6%,比全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅比低1個(gè)百分點(diǎn),表明鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)居民。因此,從收入差距和增幅來(lái)看,鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣城鄉(xiāng)差距較小。
建議
(一)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興綜合診斷
重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色建材、礦產(chǎn)資源、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)關(guān)注綠色鄉(xiāng)村和基層治理,以共同富裕為目標(biāo),對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣成熟經(jīng)驗(yàn),綜合診斷鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面,提出發(fā)展思路、發(fā)展模式和發(fā)展路徑等。
(二)制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
基于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源稟賦、問(wèn)題與短板等綜合診斷,對(duì)標(biāo)對(duì)表,瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)目標(biāo),描繪鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖,系統(tǒng)提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展路徑、保障措施等內(nèi)容,努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
(三)以數(shù)字化和金融支撐促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合
分析數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合新業(yè)態(tài)新方向,剖析鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣典型案例,梳理總結(jié)發(fā)展模式,提出相關(guān)促進(jìn)舉措。梳理分析一二三各類融合業(yè)態(tài)對(duì)金融的個(gè)性化需求,并選擇部分典型案例,進(jìn)行深入剖析鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣在創(chuàng)新金融產(chǎn)品支撐農(nóng)業(yè)跨界融合發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn),提出融合發(fā)展對(duì)策。
(四)強(qiáng)化組織實(shí)施
落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,制定三至五年行動(dòng)計(jì)劃,落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任清單。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況,落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人每人每年掛鉤一個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,強(qiáng)化基層治理,確保各項(xiàng)政策可操作、可見(jiàn)效。加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。引導(dǎo)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、工業(yè)文明下鄉(xiāng)村,多措并舉,推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 呂棟 
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