2021年深圳前三季的經(jīng)濟(jì)增速，讓不少人開始為之擔(dān)心。

數(shù)據(jù)顯示，深圳前三季度GDP增速為7.1%，在北上廣深這4座一線城市中墊底（北京10.7%，上海9.8%，廣州9.9%），在內(nèi)地GDP十強(qiáng)城市中墊底。

而在2020年同期，深圳以2.6%的GDP增速，在北上廣深中排名第一，在內(nèi)地GDP十強(qiáng)城市中，與重慶、成都一起并列第三位。

深圳GDP增速下滑的原因復(fù)雜，其中由于深圳制造業(yè)土地空間有限、綜合成本上升而導(dǎo)致的企業(yè)外遷，可能是重要因素之一。這讓深圳發(fā)展過(guò)程中暗含著的深層次矛盾——土地供需緊張?jiān)俣雀〕鏊妗?

土地一直是深圳崛起的關(guān)鍵要素，也是深圳發(fā)展的稀缺要素。與北京、上海、廣州等其他超大城市相比，深圳面臨著更為艱難的土地空間擴(kuò)容難題。

正常的思路是：如果沒(méi)有可供開發(fā)的凈地，可以向周邊要。10年前設(shè)定的深汕特別合作區(qū)的飛地模式，為深圳提供了不追求行政空間的經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)容實(shí)踐。關(guān)于行政空間的擴(kuò)容，多年來(lái)，深圳合并東莞、惠州的傳聞不斷，深圳要“直轄”的消息更是時(shí)不時(shí)滿天飛。

在2020年深圳特區(qū)成立40周年時(shí)，坊間也曾期待能夠給予深圳類似擴(kuò)容這樣的大禮。

從另一個(gè)層面，作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市，深圳還肩負(fù)著帶動(dòng)全國(guó)以及解決廣東省區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的使命和重任。

由于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的粵東、西、北與珠三角之間的巨大鴻溝，2021年廣東省政府工作報(bào)告中提出廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈協(xié)同發(fā)展。這被視為解決廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡難題的重要舉措。

深圳都市圈，似乎對(duì)缺地的深圳打開了一扇窗，從某種意義上看，在現(xiàn)有的行政體制和環(huán)境下，打造深圳都市圈是比較符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)律的手段之一。

從深汕特別合作區(qū)，到軟性擴(kuò)容的“深圳都市圈”，深圳下一個(gè)擴(kuò)容模式又會(huì)是什么？

北京大學(xué)深圳研究生院李貴才教授提出了一個(gè)設(shè)想：在深圳建立一個(gè)類似浦東、濱海新區(qū)一樣的國(guó)家級(jí)改革開放新區(qū)，將深圳、惠州、河源和汕尾這4個(gè)城市納入其中，既可以回避深圳行政空間擴(kuò)容可能引發(fā)的爭(zhēng)議，又可以解決深圳土地稀缺的陣痛，還能解決惠州發(fā)展乏力、河源水源保護(hù)公平、汕尾社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定等區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成也提出近似建議：可以考慮在離深圳不遠(yuǎn)的地方，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)類似浦東一樣的新區(qū)，作為“反磁力中心”，一方面發(fā)揮深圳這座創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢(shì)；另一方面，減輕要素集聚帶來(lái)的壓力和房?jī)r(jià)由于供求失衡而不斷上漲的困擾。

深圳地少人多，缺地由來(lái)已久

受困于深圳越來(lái)越緊張的土地資源，深圳市深廣瀛投資發(fā)展集團(tuán)有限公司副總裁葉樹東，最終選擇了將公司的部分業(yè)務(wù)從深圳搬遷到惠州。

“我是2010年從深圳搬來(lái)惠州的，當(dāng)時(shí)惠州的房?jī)r(jià)還在3000元/平方米左右。基于對(duì)深圳和惠州的了解，我們公司創(chuàng)立伊始，就明確了立足深惠兩市、輻射大灣區(qū)的核心規(guī)劃，先后在深圳市和惠州市開發(fā)了多個(gè)地產(chǎn)、文旅項(xiàng)目?！比~樹東接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

轉(zhuǎn)眼間，葉樹東已經(jīng)在深惠兩地往返了11年，眼看著越來(lái)越多的深圳公司搬遷到了惠州。

“惠州大概有百分之六七十的企業(yè)都是深圳過(guò)去的，尤其是規(guī)模以上的企業(yè)，90%是深圳過(guò)去的。”李貴才向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹。

葉樹東至今都頗為得意當(dāng)初的選擇：“主要是看中惠州的土地優(yōu)勢(shì)，價(jià)格比較便宜；相比之下，深圳的產(chǎn)業(yè)用地卻越來(lái)越少，成本越來(lái)越高，對(duì)項(xiàng)目落地的要求也更高?！?

作為最小的一線城市，深圳缺地的煩惱由來(lái)已久。

深圳市下轄9個(gè)行政區(qū)和1個(gè)新區(qū)，總面積1997.47平方千米，建成區(qū)面積927.96平方千米。建成區(qū)面積占了總面積的46%，近乎一半。如此高的占比，在全國(guó)城市中并不多見(jiàn)。

從字面數(shù)據(jù)上看，深圳還剩1000多平方公里的土地面積沒(méi)有變成建成區(qū)，但是由于剩下的很多是山地，并不能進(jìn)行城建，事實(shí)上，深圳能開發(fā)建設(shè)的土地面積并不充裕。

有這樣一組數(shù)據(jù)：國(guó)際上城市的土地開發(fā)強(qiáng)度一般是30%，但深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度早已觸達(dá)警戒線，開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到約50%。

深圳地少，人口卻不少。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳市常住人口為17560061人。全市常住人口與2010年第六次全國(guó)人口普查的10423973人相比，10年間共增加7136088人，增長(zhǎng)68.46%，年平均增長(zhǎng)率為5.35%。

與北上廣這3個(gè)一線城市相比，在2010—2020年10年間，深圳的人口增速遠(yuǎn)高于北京（年平均增長(zhǎng)率為1.1%）、上海（年平均增長(zhǎng)率為0.8%），甚至遠(yuǎn)高于同處大灣區(qū)的廣州（年平均增長(zhǎng)率為3.93%），且人口總量直逼廣州。

從人口規(guī)?？矗钲诩毙杩臻g擴(kuò)容。從更高站位看，作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市，深圳亦需擴(kuò)容空間，以擔(dān)負(fù)起作為核心城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

“從目前深圳的城市發(fā)展來(lái)看，肯定要向外拓展?！毙そ鸪蓪?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，目前深圳的城市活力很強(qiáng)，吸引力很大，要素集聚很快，體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲很快。但城市規(guī)模大，對(duì)城市管理和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。

為化解這個(gè)矛盾，他提出了兩個(gè)對(duì)策：一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)需要向周邊或者更遠(yuǎn)的地方轉(zhuǎn)移?！盎谏钲诘慕?jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚以及在體制創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，由近及遠(yuǎn)地輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富?！?。

另一方面需要對(duì)城市擴(kuò)容，解決深圳的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)于深圳設(shè)立直轄市的討論已持續(xù)多年

“城市空間擴(kuò)容大概有兩種方式，一種方式是擴(kuò)大行政的管轄范圍。另一種方式是其經(jīng)濟(jì)功能往外擴(kuò)展。這兩種方式，深圳都嘗試過(guò)或正在嘗試?！?李貴才接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說(shuō)。

關(guān)于擴(kuò)容的第一種方式——擴(kuò)大行政管轄范圍，多年來(lái)呼聲此起彼伏，從未間斷過(guò)。

早在1997年7月1日香港回歸時(shí)，深圳民間就有設(shè)立直轄市的呼聲。當(dāng)時(shí)李貴才作為相關(guān)研討會(huì)的專家，表達(dá)了自己的看法：“當(dāng)時(shí)我認(rèn)為，香港回歸以后，是中國(guó)非常特殊的一個(gè)地方。如果深圳在廣東省這個(gè)地方建立直轄市，不太符合大趨勢(shì)”。

此后，關(guān)于深圳建立直轄市的討論和呼聲又持續(xù)了很久。

2019年11月17日，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研討會(huì)上，提出深圳向中央申請(qǐng)調(diào)整行政區(qū)劃的建議。

在2020年7月，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所王開泳、陳田，在2020年第七期《中國(guó)科學(xué)院院刊》發(fā)表《“十四五”時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)置思路與空間治理的探討》的研究報(bào)告，提出支持深圳升格為直轄市，適度擴(kuò)大行政管轄范圍。

關(guān)于行政管轄范圍，該研究報(bào)告提出建議：優(yōu)化整合北京、廣州行政區(qū)劃設(shè)置，適度擴(kuò)大上海、深圳等全球中心城市的行政管轄范圍。

關(guān)于設(shè)立直轄市，研究報(bào)告提出建議：支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)增長(zhǎng)極、穩(wěn)疆固邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。

無(wú)論是擴(kuò)大行政管轄范圍，還是設(shè)立直轄市，在李貴才看來(lái)，目前都是不可取的。

“深圳現(xiàn)在不是擴(kuò)大行政管轄范圍以及設(shè)立直轄市的時(shí)候，應(yīng)該到特定的時(shí)候考慮建設(shè)一個(gè)直轄市?！崩钯F才說(shuō)。

深汕特別合作區(qū)首創(chuàng)中國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

解決深圳土地空間不足問(wèn)題的另一種方式，是經(jīng)濟(jì)功能往外擴(kuò)展。

廣東省委、省政府設(shè)定的深汕特別合作區(qū)，堪稱探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新區(qū)域合作模式的創(chuàng)舉。

2011年，廣東省政府將成立于2008年的深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，升格為深汕特別合作區(qū)。

李貴才回憶：“當(dāng)時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是深圳土地空間不足，廣東省珠江三角洲必須對(duì)粵東、粵西及粵北起到帶動(dòng)作用，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子決策部署，提出深圳東進(jìn)戰(zhàn)略，以帶動(dòng)粵東發(fā)展。因此，在珠江三角洲城市往粵東、粵西、粵北建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時(shí)候，專門批了深汕合作區(qū)?！?

深汕特別合作區(qū)，隸屬?gòu)V東省汕尾市海豐縣，位于廣東省汕尾市西部，粵港澳大灣區(qū)最東端，西北與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，總面積468.3平方千米，由鵝埠、小漠、赤石、鲘門4個(gè)街道組成，人口約9.34萬(wàn)人。

合作區(qū)的機(jī)制探索基本分為3個(gè)階段：初期由深圳、汕尾兩市共管共建；隨后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)歸深圳，社會(huì)建設(shè)歸汕尾；目前，深圳全面主導(dǎo)，GDP全部納入深圳，利益分成暫時(shí)歸合作區(qū)，以后再作研究。

深圳全面主導(dǎo)始于4年前。當(dāng)時(shí)不少人注意到，從2017年11月3日開始，深汕特別合作區(qū)官網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布的3則官方文章中，深汕特別合作區(qū)均名改為“廣東省深圳市深汕特別合作區(qū)”。

另一個(gè)數(shù)據(jù)也顯示出“收編”的端倪。深圳市統(tǒng)計(jì)局2017年10月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，深圳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，初步核算并經(jīng)廣東省統(tǒng)計(jì)局核定，前三季度全市生產(chǎn)總值15408.62億元（含深汕特別合作區(qū)），按可比價(jià)計(jì)算比上年同期增長(zhǎng)8.8%。

2018年，根據(jù)深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)調(diào)整為深圳市委、市政府派出機(jī)構(gòu)。同年12月16日，調(diào)整后的深圳市深汕特別合作區(qū)工作委員會(huì)、深圳市深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)正式揭牌。

被深圳“收編”之后，深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，包括騰訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、華為云服務(wù)區(qū)域總部、華潤(rùn)新一代數(shù)據(jù)中心等大量深圳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地合作區(qū)。2019年，深汕特別合作區(qū)GDP增長(zhǎng)23.1%。

即便在新冠肺炎疫情暴發(fā)的2020年，深汕特別合作區(qū)的成績(jī)也頗為突出。數(shù)據(jù)顯示，2020年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值27670.24億元，同比增長(zhǎng)3.1%。其中深汕合作區(qū)的GDP增速為5%，比福田區(qū)、龍崗區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)、羅湖區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)等增長(zhǎng)更快，預(yù)計(jì)2021年該區(qū)GDP增速將達(dá)10%。

在深圳第七次全國(guó)人口普查公報(bào)中，也看到了深汕特別合作區(qū)的影子，該區(qū)人口約6.6萬(wàn)人，是列表中人口最少的地區(qū)。

盡管深汕特別合作區(qū)在行政區(qū)劃上依然是汕尾市海豐縣的轄地，但是在人口公報(bào)中，該區(qū)已被列入深圳的統(tǒng)計(jì)范疇。

這一飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，也受到了頂層設(shè)計(jì)的關(guān)注。

2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》明確提出，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

李貴才對(duì)深汕特別合作區(qū)不吝贊美之詞，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，深汕合作區(qū)是迄今為止深圳做得最成功的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目之一，這種合作模式，值得其他城市借鑒。

在肖金成看來(lái)，深汕特別合作區(qū)是深圳對(duì)口幫扶汕尾發(fā)展?！半m然汕尾的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很多，但發(fā)展比較遲緩，深汕合作區(qū)作為對(duì)口支援的一個(gè)模式，就是發(fā)揮深圳的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)汕尾的發(fā)展?！?

深汕特別合作區(qū)在一定程度上緩解了深圳的缺地之困，但肖金成表示，汕尾在空間上和深圳沒(méi)有太多關(guān)系，“因?yàn)橹虚g隔著惠州，也不可能連在一起，汕尾再怎么發(fā)展也是汕尾，它也不是深圳?！?

惠州作為處在深圳和深汕特別合作區(qū)之間的一個(gè)地級(jí)市，與深圳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切，理應(yīng)受到深圳的輻射與帶動(dòng)。

深圳都市圈能解決擴(kuò)容問(wèn)題嗎？

自改革開放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)GDP總量連續(xù)32年保持全國(guó)第一，不僅實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，也創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

從廣東省域內(nèi)看2020年城市GDP成績(jī)單，整體表現(xiàn)非常亮眼：全部突破千億元；但細(xì)看之下，省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題比較明顯。

先看排名前五位的城市。深圳GDP突破2.7萬(wàn)億元，拔頭籌，并躋身亞洲城市前五位。廣州GDP突破2.5萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，位居第二位。佛山GDP為1.08萬(wàn)億元，排名第三位。東莞以GDP 9650.19億元，排名第四位?；葜莸腉DP是4221.79億元，排列第五位。

細(xì)究之下，排名第五的惠州與深圳的差距真的不小，而GDP排名后五位的城市與深圳的差距更大。

云浮GDP僅有1002.18億元，排名倒數(shù)第一，深圳GDP比云浮的25倍還多；其他幾座城市與排名靠前的差距也不小，潮州市（GDP為1096.98億元）、河源市（GDP為1102.74億元）、汕尾（GDP為1123.81億元）、韶關(guān)（GDP為1353.49億元），分別位列倒數(shù)第二位至第五位。

從城鎮(zhèn)化率看，廣東省內(nèi)各城市之間的城鎮(zhèn)化率差別也不小。

分區(qū)域看，珠三角核心區(qū)城鎮(zhèn)化率86.28%，已經(jīng)比肩京滬這兩個(gè)強(qiáng)一線城市，媲美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。而廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶只有53.33%、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)只有50.80%，仍大幅落后于全國(guó)平均水平。這也是廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一大體現(xiàn)。

如何破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題一直是廣東面臨的現(xiàn)實(shí)命題。

2020年5月8日，廣東省委、省政府對(duì)外公布了《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，其中提到要“科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

緊接著，廣東省在2021年的政府工作報(bào)告中提出了都市圈概念，并提出廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈協(xié)同發(fā)展。

原文是這樣說(shuō)的：廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強(qiáng)集聚功能，引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以常住人口為基準(zhǔn)合理配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源。

單看深圳都市圈，包括深圳、東莞、惠州、河源、汕尾5個(gè)城市，既突出了都市圈中莞惠河汕（東莞、惠州、河源和汕尾）等城市之間的相互融合，也突出了深圳的中心城市地位，而且目標(biāo)明確：直接對(duì)標(biāo)東京都市圈、紐約都市圈、倫敦都市圈的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，深圳都市圈無(wú)疑將對(duì)惠州等幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的帶動(dòng)作用，而且，通過(guò)深圳這一核心城市，帶動(dòng)和加快區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這也是規(guī)劃建設(shè)都市圈的要義。

肖金成對(duì)此頗為認(rèn)同，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，深圳都市圈就是以深圳為核心，劃定一定的半徑距離進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)揮深圳的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

但他同時(shí)稱：“都市圈是經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不是行政區(qū)，和深圳擴(kuò)容沒(méi)有關(guān)系?！?

歸根結(jié)底，還是要解決困擾深圳多年的土地空間擴(kuò)容問(wèn)題。

學(xué)者建議組建國(guó)家級(jí)改革開放新區(qū)或設(shè)立反磁力中心城市

由于都市圈只擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容，坊間開始擔(dān)心深圳是否會(huì)全力以赴。

有觀點(diǎn)認(rèn)為：“都市圈只擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容，深圳付出各種資源，帶動(dòng)了其他城市發(fā)展，但地盤不是自己的，隨時(shí)有可能分家，深圳還會(huì)全力以赴嗎？”

還有觀點(diǎn)認(rèn)為：“深圳缺空間，尤其缺教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施用地，深圳不可能將這些公共設(shè)施建到其他城市?！?

基于深汕特別合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，李貴才提出，應(yīng)該在深圳建立一個(gè)包括深圳、惠州、河源、汕尾4個(gè)城市的國(guó)家級(jí)改革開放新區(qū)，不需要調(diào)整行政區(qū)劃，只調(diào)整財(cái)政稅務(wù)和基本建設(shè)投資等方面。

“惠州在政治上和文化上都是一個(gè)非常優(yōu)秀的地方，有良好的土地和交通資源，特別是港口，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力有待加強(qiáng)；河源是東江流域的深圳、惠州、東莞及香港的水源地，但是因?yàn)楸Ｗo(hù)水源，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要區(qū)域協(xié)調(diào)；汕尾需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地得到區(qū)域合作?！崩钯F才說(shuō)。

在他看來(lái)，設(shè)立深圳國(guó)家級(jí)改革開放新區(qū)，能較好地解決幾個(gè)城市面臨的不同問(wèn)題。

一是解決深圳土地空間不足的問(wèn)題。二是解決惠州發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。三是解決河源保護(hù)水源的公平問(wèn)題。四是解決汕尾的區(qū)域協(xié)作問(wèn)題。

至于深圳國(guó)家級(jí)改革開放新區(qū)的級(jí)別，李貴才建議最好跟浦東新區(qū)和濱海新區(qū)一樣，“這樣深惠融合就不用再去從行政管轄范圍內(nèi)想辦法，而是在財(cái)政安排、投資以及相互之間的利益等方面去探討和共享。”

“深圳有能力，也有責(zé)任加強(qiáng)與周邊城市的合作，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的共同發(fā)展。”李貴才說(shuō)。

肖金成對(duì)設(shè)立深圳國(guó)家級(jí)改革開放新區(qū)表示贊同，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，建立深圳國(guó)家級(jí)改革開放新區(qū)，是向粵東發(fā)展的一種新的區(qū)域合作模式，“加強(qiáng)區(qū)域合作，是很值得贊賞的?！?

他同時(shí)提出了“反磁力中心”概念：還可以在深圳往東的惠州方向建立一個(gè)類似浦東一樣的新區(qū)，作為反磁力中心。這是發(fā)揮深圳優(yōu)勢(shì)、減輕深圳壓力比較有效的路徑。

“構(gòu)建反磁力中心，主要是防止大城市吸引力過(guò)大、要素集聚過(guò)快?？梢栽诔鞘型鈬欢ň嚯x的地方規(guī)劃一個(gè)新區(qū)，吸引經(jīng)濟(jì)要素集聚，以減輕主城區(qū)的壓力。由于基礎(chǔ)設(shè)施更完善，且要素成本低，形成相對(duì)于主城區(qū)的反向吸引的集聚地。”

肖金成認(rèn)為建立反磁力中心的選址有兩個(gè)，一是在深圳所轄范圍內(nèi)選擇一個(gè)合適的地方；二是如果有需要，可在惠州轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行選擇。

“建立反磁力中心，不但能解決深圳主城區(qū)壓力越來(lái)越大的問(wèn)題，也能解決深圳很多產(chǎn)業(yè)因?yàn)榭臻g有限而難以擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題?！毙そ鸪烧f(shuō)。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  王紅茹）