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市場(chǎng)監(jiān)管總局依《反壟斷法》處理43起案件,涉騰訊、阿里、京東等
最后更新: 2021-11-20 12:48:49【文/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局11月20日在官方網(wǎng)站公布一批處罰決定,涉案企業(yè)包括北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、阿里巴巴(中國(guó))網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、騰訊控股有限公司、蘇寧易購(gòu)集團(tuán)等(詳見附件):
市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查。經(jīng)查,上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條,構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中,評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定,對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。
隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進(jìn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)意識(shí)不斷提高,主動(dòng)梳理和報(bào)告以前未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中,并積極配合調(diào)查。本次公布的案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易,案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時(shí)間跨度較長(zhǎng)。依法處理未依法申報(bào)案件,既能保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)反壟斷法權(quán)威,不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力,推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、反壟斷合規(guī)法律專家潘志成對(duì)觀察者網(wǎng)表示,對(duì)43家涉案企業(yè)均處50萬元罰款的行政處罰,是相對(duì)比較輕的處理。根據(jù)之前的《反壟斷法》規(guī)定,許多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否需要集中申報(bào),過去一段時(shí)間以來并不明確。尤其是一些涉及VIE架構(gòu)的企業(yè),通過目前最近一段時(shí)間的執(zhí)法實(shí)踐,已經(jīng)明確需要申報(bào),那么也就會(huì)涉及一批相關(guān)企業(yè)之前沒有依法申報(bào)的并購(gòu)項(xiàng)目,出現(xiàn)很多未依法申報(bào)的案件,確實(shí)是應(yīng)當(dāng)按照《反壟斷法》處罰。
所謂“VIE架構(gòu)”,即可變利益實(shí)體(Variable Interest Entities),是指海外企業(yè)通過特定協(xié)議,而非參股來實(shí)際控制簽約的國(guó)內(nèi)企業(yè)。由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各主要領(lǐng)域存在對(duì)外資進(jìn)入的規(guī)范,所以國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)始人為了海外融資和上市的便利,在海外避稅港成立外資企業(yè),通過特定協(xié)議實(shí)際控制在國(guó)內(nèi)注冊(cè)、符合國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件的企業(yè)。
潘志成指出,這次的集中處罰有兩個(gè)契機(jī),首先是國(guó)家反壟斷局正式成立,其次是《 反壟斷法(修正草案)》正在征求意見,可能即將出臺(tái)。根據(jù)《 反壟斷法(修正草案)》征求意見稿,對(duì)相關(guān)案件的處理將區(qū)分兩種情況,第一,如果構(gòu)成排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響,未依法申報(bào),會(huì)按照營(yíng)業(yè)額10%以下的處罰;第二,如果不具有這種排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響,會(huì)在500萬元以內(nèi)處罰。雖然目前還在征求意見,最終會(huì)怎樣立法還不確定,但可以肯定的是,處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于之前的50萬元會(huì)有大幅提高。
潘志成認(rèn)為,雖然在《 反壟斷法(修正草案)》正式頒布之后也不會(huì)溯及既往,但因?yàn)樯婕暗钠髽I(yè)面比較廣,執(zhí)法部門可能希望在新規(guī)出臺(tái)之前將相關(guān)案件集中處理。
2021年11月15日,國(guó)務(wù)院任命甘霖為國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。甘霖曾力推反壟斷法修訂。她在在今年11月9日接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示,現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了變化,現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。
“我們委員會(huì)辦公室確定了四項(xiàng)(修法)原則:一是要從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。二是既要符合中國(guó)國(guó)情,適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平,同時(shí)也要合理的借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點(diǎn),在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí),保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)要解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問題?!?
甘霖介紹,2018年機(jī)構(gòu)改革以來,市場(chǎng)監(jiān)督總局一直在推動(dòng)加快修訂反壟斷法,制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門規(guī)章,發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南,兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,制定《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》,進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、科學(xué)性和可預(yù)期性。
2021年10月19日,《中華人民共和國(guó)反壟斷法(修正草案)》也在提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。這是2020年初市場(chǎng)監(jiān)管總局就此前一稿反壟斷法修訂草案公開征求意見后,全國(guó)人大常委會(huì)又針對(duì)本次審議稿公開征求意見。
潘志成表示,鑒于上述背景,業(yè)界預(yù)期《反壟斷法》修訂可能會(huì)在近期完成。
附件:
標(biāo)簽 反壟斷- 責(zé)任編輯: 周遠(yuǎn)方 
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