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2016年預(yù)算草案公布 財政支出用于11大領(lǐng)域
關(guān)鍵字: 樓繼偉2016年財政預(yù)算2916財政2016年財政2016年財政赤字2016年財政赤字率財政赤字率財政部財政預(yù)算三、切實做好2016年財政改革與管理工作
(一)貫徹實施好預(yù)算法。
推動修訂后的預(yù)算法實施條例盡快出臺,夯實依法理財?shù)闹贫然A(chǔ)。深入推進預(yù)決算公開,加快建立透明預(yù)算制度。推進中期財政規(guī)劃管理,研究編制2017-2019年全國中期財政規(guī)劃,強化其對年度預(yù)算的約束和指引作用。全面推進預(yù)算績效管理改革,加強績效目標管理,推進重大專項資金等重點支出績效評價,強化評價結(jié)果應(yīng)用,增強花錢的責(zé)任意識和效率意識。進一步完善國庫集中收付運行機制。積極配合做好清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。組織開展政府綜合財務(wù)報告編制試點,抓緊完善相關(guān)制度。牢固樹立過緊日子的思想,精打細算,把錢用在“刀刃”上。堅持從嚴從簡,勤儉辦一切事業(yè),能減少的支出堅決減少,能不花的錢堅決不花,狠剎鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。健全公務(wù)支出管理制度體系,深化公務(wù)卡制度改革,推動建立厲行節(jié)約反對浪費長效機制。嚴肅財經(jīng)紀律,加強民生領(lǐng)域財政資金監(jiān)管,全面開展財政資金安全檢查。
(二)加快財政體制和稅制改革。
出臺中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見,適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任,將一些適宜地方政府負責(zé)的事務(wù)交給地方,減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項。選取部分領(lǐng)域率先啟動事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善并擇機出臺中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,調(diào)動中央和地方兩個積極性。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。全面完成營改增改革。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。全面推開資源稅從價計征改革,清理相關(guān)收費基金。研究落實行郵稅調(diào)整方案,規(guī)范跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策,支持企業(yè)加大研發(fā)投入,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。繼續(xù)配合做好船舶噸稅、環(huán)境保護稅等立法工作。
(三)提高預(yù)算執(zhí)行效能。
一是加強財政收入管理。堅持依法征收、應(yīng)收盡收,嚴禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增收入。落實減稅降費各項政策,堅決不收過頭稅、過頭費。密切跟蹤財政收入形勢,加強分析、妥善應(yīng)對。二是強化支出預(yù)算管理。堅持預(yù)算硬約束,嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算,及時批復(fù)下達。動態(tài)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況,推動財政撥款規(guī)模較大的重點單位加快預(yù)算執(zhí)行。督促做好重大項目前期準備工作,財政資金下達后及時形成實物工作量。三是進一步盤活存量資金。繼續(xù)按規(guī)定清理收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金,同時加強對兩年以內(nèi)資金的清理盤活。加大清理財政專戶和預(yù)算單位實有資金賬戶存量資金力度。穩(wěn)妥推進國庫現(xiàn)金管理,研究建立財政庫底目標余額管理制度。四是加快內(nèi)部控制建設(shè)。在財政部門全面建立和實施內(nèi)控制度,重點聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),強化內(nèi)部流程控制,建立有效的風(fēng)險應(yīng)對機制和嚴格的問責(zé)機制,提高行政效率。
(四)創(chuàng)新財政投入方式。
一是大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業(yè)合同。推動PPP融資支持基金順利運行,帶動更多項目落地實施。嚴格規(guī)范運作PPP項目,確保項目實施質(zhì)量。二是發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)m棧刂瀑Y金規(guī)模,突出保障重點,逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運作模式,逐步與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用。三是積極推進政府購買服務(wù)。加強政府購買服務(wù)目錄編制工作,進一步擴圍增項,在更多領(lǐng)域?qū)嵭姓徺I服務(wù)。建立績效評價機制,探索推進第三方評價。四是完善政府采購制度。落實向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的政策。繼續(xù)擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。開展政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策試點。推進批量集中采購改革,降低政府采購成本。
(五)加強地方政府債務(wù)管理。
切實增強風(fēng)險防控意識,在強化中央政府債務(wù)管理的同時,嚴格地方政府債務(wù)管理。一是加強限額管理和預(yù)算管理??茖W(xué)擬定債務(wù)限額,地方政府在批準的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù),嚴格控制債務(wù)規(guī)模。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算,自覺接受各級人大的監(jiān)督。建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機制。二是健全風(fēng)險評估和預(yù)警機制。綜合運用各類風(fēng)險指標,評估各地債務(wù)風(fēng)險,并對高風(fēng)險地區(qū)進行預(yù)警,指導(dǎo)督促地方建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。三是做好地方政府債券發(fā)行工作。完善發(fā)行辦法,提高債券發(fā)行市場化定價水平,統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行節(jié)奏。研究推進地方政府債券投資群體多元化,積極建設(shè)地方政府債券二級市場,提高流動性。指導(dǎo)地方根據(jù)償債需求、市場情況等合理確定置換規(guī)模,督促加快入庫債券資金的置換。同時,完善地方政府債務(wù)監(jiān)管和考核問責(zé)機制。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。完善全口徑政府債務(wù)管理。加大對違法舉債擔保行為的監(jiān)督和懲處力度。
各位代表,完成2016年預(yù)算意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,自覺接受全國人大的監(jiān)督,虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,銳意進取,奮發(fā)有為,更好發(fā)揮財政職能作用,為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻!(完)
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- 責(zé)任編輯:陶立烽
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