三、切實(shí)做好2016年財(cái)政改革與管理工作

（一）貫徹實(shí)施好預(yù)算法。

推動修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例盡快出臺，夯實(shí)依法理財(cái)?shù)闹贫然A(chǔ)。深入推進(jìn)預(yù)決算公開，加快建立透明預(yù)算制度。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制2017－2019年全國中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束和指引作用。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，推進(jìn)重大專項(xiàng)資金等重點(diǎn)支出績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識和效率意識。進(jìn)一步完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。積極配合做好清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。組織開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，抓緊完善相關(guān)制度。牢固樹立過緊日子的思想，精打細(xì)算，把錢用在“刀刃”上。堅(jiān)持從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)，能減少的支出堅(jiān)決減少，能不花的錢堅(jiān)決不花，狠剎鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。健全公務(wù)支出管理制度體系，深化公務(wù)卡制度改革，推動建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)長效機(jī)制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)民生領(lǐng)域財(cái)政資金監(jiān)管，全面開展財(cái)政資金安全檢查。

（二）加快財(cái)政體制和稅制改革。

出臺中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項(xiàng)。選取部分領(lǐng)域率先啟動事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善并擇機(jī)出臺中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。全面完成營改增改革。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金。研究落實(shí)行郵稅調(diào)整方案，規(guī)范跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。落實(shí)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。繼續(xù)配合做好船舶噸稅、環(huán)境保護(hù)稅等立法工作。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行效能。

一是加強(qiáng)財(cái)政收入管理。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增收入。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，堅(jiān)決不收過頭稅、過頭費(fèi)。密切跟蹤財(cái)政收入形勢，加強(qiáng)分析、妥善應(yīng)對。二是強(qiáng)化支出預(yù)算管理。堅(jiān)持預(yù)算硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)下達(dá)。動態(tài)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，推動財(cái)政撥款規(guī)模較大的重點(diǎn)單位加快預(yù)算執(zhí)行。督促做好重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，財(cái)政資金下達(dá)后及時(shí)形成實(shí)物工作量。三是進(jìn)一步盤活存量資金。繼續(xù)按規(guī)定清理收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，同時(shí)加強(qiáng)對兩年以內(nèi)資金的清理盤活。加大清理財(cái)政專戶和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶存量資金力度。穩(wěn)妥推進(jìn)國庫現(xiàn)金管理，研究建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。四是加快內(nèi)部控制建設(shè)。在財(cái)政部門全面建立和實(shí)施內(nèi)控制度，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，提高行政效率。

（四）創(chuàng)新財(cái)政投入方式。

一是大力推廣運(yùn)用PPP模式。研究推進(jìn)政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同。推動PPP融資支持基金順利運(yùn)行，帶動更多項(xiàng)目落地實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。二是發(fā)揮好各類財(cái)政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動社會資本的作用。三是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。加強(qiáng)政府購買服務(wù)目錄編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)圍增項(xiàng)，在更多領(lǐng)域?qū)嵭姓徺I服務(wù)。建立績效評價(jià)機(jī)制，探索推進(jìn)第三方評價(jià)。四是完善政府采購制度。落實(shí)向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的政策。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。開展政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策試點(diǎn)。推進(jìn)批量集中采購改革，降低政府采購成本。

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在強(qiáng)化中央政府債務(wù)管理的同時(shí)，嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。一是加強(qiáng)限額管理和預(yù)算管理?？茖W(xué)擬定債務(wù)限額，地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算，自覺接受各級人大的監(jiān)督。建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。二是健全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)督促地方建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。三是做好地方政府債券發(fā)行工作。完善發(fā)行辦法，提高債券發(fā)行市場化定價(jià)水平，統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行節(jié)奏。研究推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化，積極建設(shè)地方政府債券二級市場，提高流動性。指導(dǎo)地方根據(jù)償債需求、市場情況等合理確定置換規(guī)模，督促加快入庫債券資金的置換。同時(shí)，完善地方政府債務(wù)監(jiān)管和考核問責(zé)機(jī)制。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資。完善全口徑政府債務(wù)管理。加大對違法舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督和懲處力度。

各位代表，完成2016年預(yù)算意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)?。ㄍ辏?