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2016年預(yù)算草案公布 財政支出用于11大領(lǐng)域
關(guān)鍵字: 樓繼偉2016年財政預(yù)算2916財政2016年財政2016年財政赤字2016年財政赤字率財政赤字率財政部財政預(yù)算二、2016年中央和地方預(yù)算草案
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時,“三期疊加”影響凸顯,結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從財政看,一方面,我國稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主,隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)下降,財政收入增速的回落幅度大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,需要加大減稅降費力度,特別是全面實施營改增后減收很多,將進(jìn)一步拉低財政收入增幅。另一方面,財政支出剛性較強,支持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險等增支需求較大??傮w判斷,2016年財政形勢更加嚴(yán)峻,平衡收支面臨極大壓力。
根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟(jì)形勢,2016年預(yù)算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持改革開放,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度,加快推進(jìn)財稅體制改革,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求,支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力;堅持依法理財,認(rèn)真貫徹落實預(yù)算法各項要求;加大財政資金統(tǒng)籌使用力度,盤活存量,用好增量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高績效;堅持過緊日子,厲行節(jié)約,重點保障基本民生支出,壓縮其他支出,從嚴(yán)控制一般性支出;加強政府債務(wù)管理,有效防范財政風(fēng)險,努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
(一)2016年財政政策。
2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在:一是進(jìn)一步減稅降費。全面實施營改增,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),實行不動產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度,將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人;將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零,停征價格調(diào)節(jié)基金;將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍,由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到不超過10萬元的繳納義務(wù)人。實行上述減稅降費政策,預(yù)計全年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。二是擴大財政赤字規(guī)模。全國財政赤字?jǐn)M安排21800億元,比2015年增加5600億元,赤字率為3%,比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字,在適當(dāng)增加必要財政支出的同時,主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收,保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。此外,納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)也明顯增加,并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模,使支出總水平和重點支出達(dá)到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?;驹瓌t安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算,壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出,在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),重點壓減專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項目,減少小、散項目支出,2016年安排5000億元,比2015年增加224億元。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門,適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金,及時調(diào)整用于重點支出,減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時,創(chuàng)新財政支出方式,提高財政支出效率。
主要支出政策如下:
教育方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目,對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度,改善中職學(xué)校辦學(xué)條件,加強“雙師型”教師隊伍建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度,引導(dǎo)高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,提高資助精準(zhǔn)度。
科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合,建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,啟動銀行貸款風(fēng)險補償。推動在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制,促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。
社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。
統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素,2016年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜;建立基本工資正常調(diào)整機制,促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶,堅持精算平衡,建立更加透明易懂的收付制度,進(jìn)一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養(yǎng)老保險制度改革方案,研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策,建立困難群體就業(yè)幫扶長效機制。推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。
醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?;I資機制,將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元,個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元,新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平,并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和管理體制。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,發(fā)揮醫(yī)??刭M和規(guī)范診療行為作用。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局,建立有序分級診療格局。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助,加強與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接,減輕低收入大病患者治療費用負(fù)擔(dān)。
脫貧攻堅方面。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度,其中財政扶貧專項資金增加201億元,增長43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點,大力推動易地扶貧搬遷,支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,集中力量解決突出貧困問題。推進(jìn)少數(shù)民族扶貧、國有貧困農(nóng)(林)場扶貧、以工代賑等,實施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目。在扶貧資金項目審批權(quán)限下放的同時,切實加強財政扶貧資金監(jiān)管,保障資金安全有效使用。通過實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁,推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。
農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。推動減少農(nóng)藥化肥過度使用,探索實行耕地輪作休耕制度試點。出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點。
支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,保障口糧安全。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,加大對產(chǎn)糧(油)大縣獎勵力度。推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)、供銷社和農(nóng)墾改革發(fā)展。推動中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金規(guī)范有序運營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。
支持糧食等流通體制改革。深入推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點。推進(jìn)玉米收儲制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控機制。上述改革在一定時期會增加財政支出,但這是必要的改革成本。在糧棉油市場價格形成機制建立后,逐步將庫存降至合理規(guī)模,相應(yīng)使財政負(fù)擔(dān)的糧棉油儲備支出恢復(fù)到正常水平。
生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進(jìn)實施水污染防治行動計劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。落實天然林保護(hù)全覆蓋政策,適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補助和森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。加強濕地保護(hù),擴大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度,加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用,集中用煤、加強脫污、嚴(yán)控散煤。完善可再生能源發(fā)電補貼機制,及早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點范圍。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革,加快建立中央與地方各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測體系。
保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點,落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策,積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套,農(nóng)村危房改造314萬戶。
文化體育方面。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會主義文藝創(chuàng)作,推動文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進(jìn)實施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運會備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費保障。
國防和軍隊建設(shè)方面。支持深化國防和軍隊改革,全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,不斷提高履行使命任務(wù)能力,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”,推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。中央財政安排1000億元獎補資金,其中2016年500億元,根據(jù)地方任務(wù)完成情況(主要與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤)、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素,實行梯級獎補,由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。同時,地方政府按照任務(wù)量同步安排資金,做好資金保障,共同做好此項工作。
(二)2016年收入預(yù)計和支出安排。
1.一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入70570億元,比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長2.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315億元,合計收入總量為71885億元。中央一般公共預(yù)算支出85885億元,增長6.3%(加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1725億元,同口徑增長6.7%)。收支總量相抵,中央財政赤字14000億元,比2015年增加2800億元。中央財政國債余額限額125908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額156.37億元。
中央一般公共預(yù)算支出,分中央本級支出、對地方稅收返還、對地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對地方專項轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費反映。
中央本級支出27355億元,增長7%。其中:科學(xué)技術(shù)支出2706.43億元,增長9.1%;外交支出519.71億元,增長8.6%;國防支出9543.54億元,增長7.6%;公共安全支出1668.15億元,增長5.3%;一般公共服務(wù)支出1201.38億元,增長13.7%;債務(wù)付息支出3299.29億元,增長15.1%。中央本級“三公”經(jīng)費按零增長安排。
對地方稅收返還5088.57億元,與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。
對地方一般性轉(zhuǎn)移支付32017.82億元,增長12.2%。其中:均衡性轉(zhuǎn)移支付20392.25億元,增長10.2%,主要用于緩解地方減收增支壓力;老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元,增長22.4%;基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付5042.76億元,增長14.5%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付2426.27億元,增長14.3%。
對地方專項轉(zhuǎn)移支付20923.61億元,下降3.2%。從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量,切實壓減項目金額,特別是對涉及競爭性領(lǐng)域或補助企業(yè)經(jīng)營項目的支出,加大壓縮力度;較大幅度壓減成品油價格補貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出;取消開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息等實際情況已經(jīng)發(fā)生變化的支出;進(jìn)一步壓減和取消其他零散重復(fù)的專項轉(zhuǎn)移支付。同時,基本民生方面的專項轉(zhuǎn)移支付資金總體增長,其中:現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金176.63億元,增長19.4%;困難群眾基本生活救助補助資金1370.13億元,增長5.7%;優(yōu)撫對象補助經(jīng)費409.33億元,增長19.8%;公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金541.21億元,增長8.8%;醫(yī)療救助補助資金141.13億元,增長9.2%;農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金232.86億元,增長16.5%;中央補助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1218億元,增長0.8%;農(nóng)村危房改造補助資金263.35億元,增長1.4%;退役安置補助經(jīng)費397.71億元,增長12.7%。
中央預(yù)備費500億元。
地方一般公共預(yù)算本級收入86630億元,增長3.6%,加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入58030億元、地方財政調(diào)入資金400億元,地方一般公共預(yù)算收入合計為145060億元。地方一般公共預(yù)算支出152860億元,剔除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.3%。地方財政赤字7800億元,比2015年增加2800億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。
匯總中央和地方預(yù)算,全國一般公共預(yù)算收入157200億元,增長3%。加上調(diào)入資金1715億元,可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預(yù)算支出180715億元,剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元,比2015年增加5600億元。
上述2016年收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算部分項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù)。即:從2016年1月1日起,將水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,在減少政府性基金預(yù)算收支的同時,相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2016年收支數(shù)和2015年收支基數(shù)。
2.政府性基金預(yù)算。
中央政府性基金收入4271.65億元,增長5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元,中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元,增長5.5%。其中,中央本級支出3405.23億元,增長12.8%;對地方轉(zhuǎn)移支付1114.59億元,下降11.9%。
地方政府性基金本級收入32902.09億元,下降12.4%。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入28248.6億元,下降13.2%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1114.59億元、地方政府專項債務(wù)收入4000億元(比上年增加3000億元),地方政府性基金相關(guān)收入為38016.68億元。地方政府性基金相關(guān)支出38016.68億元。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32024.08億元,下降2.6%。地方政府專項債務(wù)余額限額64801.9億元。
匯總中央和地方預(yù)算,全國政府性基金收入37173.74億元,下降10.7%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元和地方政府專項債務(wù)收入4000億元,全國政府性基金相關(guān)收入總量為41421.91億元。全國政府性基金相關(guān)支出41421.91億元,下降1.2%。
需要說明的是,水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后,2016年中央和地方政府性基金收支規(guī)模減少,相應(yīng)對2015年基數(shù)作了調(diào)減,增幅仍為可比口徑。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
2016年進(jìn)一步健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。一是將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國鐵路總公司等68戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。三是優(yōu)先安排資金用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、化解過剩產(chǎn)能及人員安置。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1400億元,下降13.2%,主要是預(yù)計石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)利潤下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1797.23億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1551.23億元,增長37.3%。其中:中央本級支出1191.23億元,增長18.5%;對地方轉(zhuǎn)移支付360億元,增長189.6%。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入894.7億元,下降5.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入360億元,地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1254.7億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1067.82億元,增長29.2%,主要是中央國有資本經(jīng)營預(yù)算增加對地方轉(zhuǎn)移支付,用于支持“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等。向一般公共預(yù)算調(diào)出186.88億元。
匯總中央和地方預(yù)算,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2294.7億元,下降10.4%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2691.93億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2259.05億元,增長23.3%。向一般公共預(yù)算調(diào)出432.88億元。
4.社會保險基金預(yù)算。
全國社會保險基金收入47144.19億元,增長5.6%。其中,保險費收入34376.59億元,財政補貼收入10848.04億元。全國社會保險基金支出43546.53億元,增長10.6%。本年收支結(jié)余3597.66億元,年末滾存結(jié)余60600億元。
需要說明的是,地方預(yù)算由地方各級人民政府編制,報同級人民代表大會批準(zhǔn),目前尚在匯總中,本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。
以上預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預(yù)算執(zhí)行情況2016年全國預(yù)算(草案)》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,預(yù)算年度開始后,在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,可安排下列支出:上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出;參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出,以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出;法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,2016年1月中央一般公共預(yù)算支出8387億元。其中,中央本級支出1537億元,對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6850億元。
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