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2016年預(yù)算草案公布 財政支出用于11大領(lǐng)域
關(guān)鍵字: 樓繼偉2016年財政預(yù)算2916財政2016年財政2016年財政赤字2016年財政赤字率財政赤字率財政部財政預(yù)算關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部
各位代表:
受國務(wù)院委托,現(xiàn)將2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大四次會議審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2015年,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán),主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),妥善應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn),經(jīng)濟保持中高速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改革開放向縱深邁進,民生持續(xù)改善,社會大局總體穩(wěn)定。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
(一)落實全國人大預(yù)算決議情況。
按照十二屆全國人大三次會議有關(guān)決議,以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見,創(chuàng)新完善財政宏觀調(diào)控,穩(wěn)步推進財稅體制改革,努力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
積極推進財稅法治建設(shè)。增強各級政府和部門、單位的預(yù)算法治意識,將預(yù)算法各項要求落到實處。加強預(yù)算法配套制度建設(shè),預(yù)算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見,出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法,修訂一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法等制度。配合全國人大有關(guān)部門在立法法中進一步明確稅收法定原則,制定了貫徹落實稅收法定原則的實施意見。積極配合做好環(huán)境保護稅等立法工作。
全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。堅持先有預(yù)算、后有支出,硬化預(yù)算約束。進一步細化預(yù)算編制,壓縮代編預(yù)算規(guī)模,及時批復(fù)部門預(yù)算。加快支出預(yù)算指標(biāo)分解下達工作節(jié)奏,加大對部門組織實施項目的督查力度,預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快。完善預(yù)算監(jiān)管體系,將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程。出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法等制度。中央部門績效評價項目數(shù)量和金額分別增長26.3%、27%,評價結(jié)果與2016年預(yù)算安排掛鉤。擴大納入全國人大審查預(yù)決算的部門范圍,首次公開分地區(qū)、分項目專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。開展地方財政預(yù)決算公開情況專項檢查,增強地方財政透明度。
提高積極財政政策的針對性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟運行情況,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控和相機調(diào)控,加強預(yù)調(diào)微調(diào),促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。一是保持必要的支出強度。在2015年預(yù)算安排中適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模,并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,加大支出力度。采取全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、強化督查問責(zé)等措施,積極盤活財政存量資金,調(diào)整用于保民生、補短板、增后勁。置換3.2萬億元地方政府到期存量債務(wù),降低了利息負擔(dān),緩解了當(dāng)期償債壓力,為地方騰出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是加大減稅降費力度。擴大小型微利企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費,取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費。降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率,擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的實施范圍。三是強化財政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補貼等方式,拉動民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。深入推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。啟動首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
深化財稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措,完善落實機制,推動改革落地生根。一是加快預(yù)算管理制度改革。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法,加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度,建立中央對地方國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機制。推動實行中期財政規(guī)劃管理。進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算,實行限額管理。地方政府債券全面實現(xiàn)省級政府自發(fā)自還。出臺政府財務(wù)報告編制辦法及操作指南,公布政府會計基本準則,修訂了財政總預(yù)算會計制度。二是深入推進稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革,從價計征范圍進一步擴大。研究消費稅改革方案,完善消費稅政策。深入開展涉企收費專項清理規(guī)范工作。三是穩(wěn)步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔(dān)機制。研究推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合稅制改革進展,抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案。
嚴肅財經(jīng)紀律。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”,嚴格控制一般性支出,中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)制度,加強會議定點管理,調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標(biāo)準。完善基本支出定額標(biāo)準,加快項目支出定額標(biāo)準體系建設(shè),改進項目支出預(yù)算管理。開展涉農(nóng)資金專項整治行動,嚴肅查處相關(guān)問題和責(zé)任人,公開曝光違反財經(jīng)紀律的典型案例,進一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財政監(jiān)督和督促落實力度,推動穩(wěn)增長財稅政策取得實效。
(二)2015年預(yù)算收支情況。
1.一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入152216.65億元,比2014年同口徑(考慮11個項目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響,下同)增長5.8%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055.12億元,收入總量為160271.77億元。全國一般公共預(yù)算支出175767.78億元,增長13.2%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元,支出總量為176471.77億元。收支總量相抵,赤字16200億元,與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算收入69233.99億元,為預(yù)算的100%,增長7%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,收入總量為70233.99億元。中央一般公共預(yù)算支出80730億元(其中,中央本級支出25549億元,中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元),完成預(yù)算的99.1%,增長8.6%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元,支出總量為81433.99億元。收支總量相抵,中央財政赤字11200億元,與預(yù)算持平。2015年末,中央財政國債余額106599.59億元,控制在年度預(yù)算限額111908.35億元以內(nèi);中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。
地方一般公共預(yù)算本級收入82982.66億元,增長4.8%,加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55181億元,地方一般公共預(yù)算收入138163.66億元。再加上地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7055.12億元,收入總量為145218.78億元。地方一般公共預(yù)算支出150218.78億元,增長13.2%(剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.9%)。收支總量相抵,地方財政赤字5000億元,與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下:
(1)主要收入項目執(zhí)行情況。
國內(nèi)增值稅20996.82億元,為預(yù)算的97.7%,主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致減收較多。國內(nèi)消費稅10542.16億元,為預(yù)算的94.1%,主要是提高卷煙、成品油消費稅的實際收入低于預(yù)期。進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計15071.51億元,為預(yù)算的82.4%,主要是進口大宗商品價格下行、進口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元,為預(yù)算的102.9%。個人所得稅5170.89億元,為預(yù)算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費稅12867.02億元,為預(yù)算的105%。非稅收入6996.91億元,為預(yù)算的163.9%,主要是部分金融機構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤增加。
(2)主要支出項目執(zhí)行情況。
中央本級支出25549億元,完成預(yù)算的102.1%,增長12.8%。其中:教育支出1357.05億元,增長8.3%;外交支出478.34億元,增長32.8%;國防支出8868.5億元,增長10.1%;公共安全支出1584.16億元,增長7.2%;一般公共服務(wù)支出1056.19億元,增長0.5%;債務(wù)付息支出2866.9億元,增長11.3%。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元,完成預(yù)算的98.7%,增長6.7%。其中:稅收返還5081.98億元,與2014年基本持平;一般性轉(zhuǎn)移支付28475.4億元,增長6.8%;專項轉(zhuǎn)移支付21623.62億元,增長8.4%,主要是執(zhí)行中通過動支預(yù)備費增加了一次性投資。
2.政府性基金預(yù)算。
全國政府性基金收入42330.14億元,加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元,全國政府性基金相關(guān)收入總量為43986.27億元。全國政府性基金相關(guān)支出42363.85億元。
中央政府性基金收入4112.02億元,為預(yù)算的94.2%,增長5.2%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元,中央政府性基金收入總量為4768.15億元。中央政府性基金支出4356.42億元,完成預(yù)算的85.7%,增長7.5%。其中,中央本級支出3024.49億元,對地方轉(zhuǎn)移支付1331.93億元。中央政府性基金收入大于支出411.73億元。其中,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用248.17億元;單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計94.54億元,按規(guī)定補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的5個項目結(jié)余69.02億元,2016年調(diào)入一般公共預(yù)算。
地方政府性基金本級收入38218.12億元,下降17.7%,主要是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1331.93億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元,地方政府性基金相關(guān)收入為40550.05億元。地方政府性基金相關(guān)支出39339.36億元,其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32895.3億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2560.16億元,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2078.57億元。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1612.92億元,為預(yù)算的104.1%,增長14.3%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元,收入總量為1756.9億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1359.67億元,完成預(yù)算的80.3%,下降4.2%,主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進展低于預(yù)期。其中:中央本級支出1235.37億元,包括調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障改善民生支出230億元;對地方轉(zhuǎn)移支付124.3億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出397.23億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入947.24億元,加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入124.3億元,收入總量為1071.54億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出843.2億元。
4.社會保險基金預(yù)算。
全國社會保險基金收入44660.34億元,為預(yù)算的103.6%。其中,保險費收入32518.48億元,財政補貼收入10198.15億元。全國社會保險基金支出39356.68億元,完成預(yù)算的102.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5303.66億元,年末滾存結(jié)余57002.33億元。
(三)2015年主要支出政策落實情況。
推動教育改革發(fā)展。支持實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費政策,惠及約1.1億名農(nóng)村學(xué)生和2944萬名城市學(xué)生。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,推動職業(yè)教育布局調(diào)整。改革中央高校預(yù)算撥款制度,引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。支持特殊教育發(fā)展,保障特殊群體受教育權(quán)益。健全國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金等資助政策體系,全國約775萬名高校學(xué)生、514萬名普通高中學(xué)生和265萬名中職學(xué)生得到資助,約1045萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費政策。
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財政科技計劃管理改革,完成大部分科技計劃優(yōu)化整合工作,集中資源支持體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)。加大對公共科技活動特別是基礎(chǔ)研究的支持力度。支持實施科技重大專項。保障科研院所開展自主選題研究,改善科研條件。啟動首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。
支持做好社會保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高,月人均達到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準由每人每月55元提高到70元。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立職業(yè)年金制度,同步調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準,落實移交政府安置的軍隊離退休人員相關(guān)待遇。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準提高到每人每年380元,個人繳費標(biāo)準相應(yīng)提高到每人每年120元?;竟残l(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準由35元提高到40元,農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在全國所有縣(市)推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到100個城市。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度。
推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點,著力支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。進一步加大財政扶貧資金投入,推動實施了一批效果突出的減貧項目。加強草原生態(tài)保護,支持落實新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝,擴大全面停止天然林商業(yè)性采伐范圍。實施國家水土保持重點建設(shè)工程,治理水土流失面積6570平方公里。統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
加強環(huán)境保護和節(jié)能減排。增加投入,突出重點,提升大氣污染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點,在38個重點區(qū)域開展重金屬污染防治。以流域為單元,實施國土江河綜合整治試點。繼續(xù)推進重點防護林保護等生態(tài)工程。在近2萬個村莊開展環(huán)境綜合整治,加大對農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系,全年新能源汽車生產(chǎn)量、銷售量分別增長約4倍和3倍。深入開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。
完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼并舉,開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套、農(nóng)村危房改造432萬戶。
促進文化繁榮發(fā)展。推動落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準,加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護和中國傳統(tǒng)村落保護。促進骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強重點媒體國際傳播能力建設(shè),提升國家文化軟實力。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預(yù)算執(zhí)行情況2016年全國預(yù)算(草案)》。
2015年,在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下,財政運行基本平穩(wěn),各項財稅政策有效落實,為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃勝利收官提供了有力支撐?;仡欉^去的五年,財政改革發(fā)展邁上新臺階,財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮。預(yù)算管理制度改革不斷深化,營改增、消費稅、資源稅等稅制改革有序推開,財政體制逐步完善,現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要階段性成果。財政宏觀調(diào)控注重穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)內(nèi)生動力、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化,更多依靠市場力量,更多運用改革辦法,促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。民生保障持續(xù)加強,在增加投入的同時,著力完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機制設(shè)計,突出公共性,增強可持續(xù)性。構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架,摸清存量債務(wù)底數(shù),有序推進存量債務(wù)置換,債務(wù)風(fēng)險總體可控。這些成績的取得,是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果,是各地區(qū)、各部門和全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
同時,我們清醒地認識到,財政運行還面臨一些困難和問題,主要是:收支平衡壓力越來越大,支出結(jié)構(gòu)僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大,違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生,潛在風(fēng)險防控任務(wù)十分艱巨。有的部門和單位預(yù)算執(zhí)行力亟待增強,一些重大投資項目開工不及時、建設(shè)推進慢。財政資金統(tǒng)籌使用力度需進一步加大,資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題,將采取有力措施加以解決。
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英國國王承認了,但也沒有提賠償
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美國發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國戰(zhàn)略突襲”
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“英國軍情五處完全在胡說八道”
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普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞
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被批“中國有支票美國有清單”,他又畫餅忽悠…
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又嗆上了:野蠻人也好意思自詡捍衛(wèi)文明…
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沒中國能成嗎?澳大利亞部長這么說
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特朗普威脅襲擊莫斯科市中心?普京回應(yīng)
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