【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周小明】

美國(guó)葫蘆里究竟賣的什么藥？白宮團(tuán)隊(duì)是“唱雙簧”，還是“一個(gè)政府、各部門按需表態(tài)”？

11月1日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在路透社采訪中提出，降低關(guān)稅能抑制美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹；關(guān)稅會(huì)推高國(guó)內(nèi)物價(jià)，提高消費(fèi)者和企業(yè)的成本，比如鋁和鋼等原材料。

而就在10月30日，美歐在G20羅馬峰會(huì)期間達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，取消特朗普三年前對(duì)歐洲鋼鋁加征的部分關(guān)稅。拜登照例不忘“點(diǎn)名”中國(guó)，稱該政策旨在對(duì)抗從中國(guó)進(jìn)口的骯臟鋼鐵（dirty steel），額外好處是敦促中國(guó)履行減排承諾。

美國(guó)總統(tǒng)拜登與歐盟主席馮德萊恩 資料圖自歐新社

除了這邊廂的一唱一和外，還有人在“內(nèi)訌”。10月29日，有知情人士透露，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文與美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在對(duì)華貿(mào)易關(guān)稅問題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

沙利文認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)在個(gè)別關(guān)鍵領(lǐng)域上，追加對(duì)華商品關(guān)稅，同時(shí)減少其他貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅強(qiáng)度，涉及商品數(shù)千種。而戴琪則認(rèn)為，美方不應(yīng)這么快掀底牌，取消加征關(guān)稅應(yīng)該被作為中方需要通過“談判”去爭(zhēng)取的利益籌碼。

有意思的是，這三位美國(guó)高官都在10月與中國(guó)政府的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)有過溝通交流。

戴琪、沙利文

硬手段不會(huì)停，升級(jí)“工具箱”

美國(guó)的算盤，可謂打得“精明”，既想要里子，又想保面子；真實(shí)的想法，恐怕已在戴琪10月4日的對(duì)華貿(mào)易新戰(zhàn)略講話中，展露得清清楚楚。從本輪幾位核心人物的分歧來看，可能只是階段性的處理手段差異。所以，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的主軸究竟是什么，與前任政府的區(qū)別有多大？

首先，堅(jiān)持中美貿(mào)易協(xié)議，弱化高關(guān)稅在貿(mào)易工具中的作用。去年一月，中美簽署了中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議。這份協(xié)議內(nèi)容廣泛，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放以及擴(kuò)大自美進(jìn)口等領(lǐng)域。拜登政府決定全面繼承特朗普政府的這筆政治遺產(chǎn)，將其作為當(dāng)今美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架。戴琪的講話中要求中方履行在協(xié)議中所做的承諾，并準(zhǔn)備同中國(guó)討論協(xié)議執(zhí)行情況，尤其是中國(guó)自美擴(kuò)大進(jìn)口“承諾”的落實(shí)情況。

懲罰性關(guān)稅曾是特朗普的寵兒，被他視為打壓中國(guó)的重器。目前，美國(guó)仍然對(duì)約3600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收額外關(guān)稅。這使得美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的平均稅率高達(dá)19%，是中美貿(mào)易戰(zhàn)以前的三倍。根據(jù)穆迪公司的研究顯示，新增關(guān)稅的90%以上都是由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)的。這意味著美國(guó)進(jìn)口商每年多繳納400多億美元的關(guān)稅，因此遭到美國(guó)工商界的廣泛反對(duì)。此外，世貿(mào)組織專家組早在去年10月就裁定，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品強(qiáng)征額外關(guān)稅，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

但是，眼下內(nèi)外交困之下，拜登政府沒有下定決定取消對(duì)華額外關(guān)稅。有外媒認(rèn)為，這反映了拜登面臨的政治現(xiàn)實(shí)，明年國(guó)會(huì)要中期改選，取消關(guān)稅可能會(huì)得罪部分選民，導(dǎo)致民主黨選票流失。拜登顯然不希望看到這一場(chǎng)景，只好打腫臉充胖子。同時(shí)，這也是拜登政府自我認(rèn)知的體現(xiàn)，它幻想把關(guān)稅作為談判籌碼，同中國(guó)進(jìn)行利益交換，比如換取擴(kuò)大進(jìn)口目標(biāo)的完成。

不過更重要的是，在這個(gè)新貿(mào)易戰(zhàn)略下，關(guān)稅恐怕不再是美國(guó)對(duì)華的主要貿(mào)易工具。戴琪在演說中宣布，在整體上保留關(guān)稅的同時(shí)，將啟動(dòng)對(duì)一些中國(guó)特定產(chǎn)品關(guān)稅的排除程序，也就是免征部分中國(guó)產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅。這一舉動(dòng)旨在為美國(guó)企業(yè)紓困，涉及的主要是美國(guó)本土且世界上其他地方也不生產(chǎn)的產(chǎn)品，尤其是制造業(yè)零部件。據(jù)悉，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室不久前公布了首批排除清單，共有549項(xiàng)產(chǎn)品上榜，估計(jì)未來將有更多中國(guó)產(chǎn)品被列入排除清單。可見，懲罰性關(guān)稅正逐漸邊緣化。

其次，聚焦中國(guó)“以國(guó)家為中心和非市場(chǎng)的貿(mào)易做法”，重點(diǎn)解決美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的“基礎(chǔ)關(guān)切”。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新戰(zhàn)略沒有提削減對(duì)華貿(mào)易逆差的目標(biāo)，而是將矛頭直指中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，瞄準(zhǔn)中國(guó)扶持國(guó)有企業(yè)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、“盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”以及“威迫和掠奪性的做法”。

戴琪大肆渲染中國(guó)的“以國(guó)家為中心的經(jīng)濟(jì)模式”的危害，稱中國(guó)的貿(mào)易政策和做法“傷害了我們的工人和產(chǎn)業(yè)”，“給了北京在全球貿(mào)易體系中不公平的優(yōu)勢(shì)”；攻擊中國(guó)不遵守全球貿(mào)易規(guī)則，污蔑“中國(guó)的增長(zhǎng)和繁榮是建立在犧牲美國(guó)和其它民主國(guó)家的工人和經(jīng)濟(jì)利益之上的?！?

美國(guó)對(duì)華新貿(mào)易戰(zhàn)略企圖從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制入手，改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根子上解決在同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中越來越難取勝的問題。頗具諷刺意味的是，曾幾何時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度被以美國(guó)為首的西方世界斥之為低效率，如今卻被美國(guó)視為其繼續(xù)統(tǒng)治全球經(jīng)濟(jì)的威脅，欲置于死地而后快。

戴琪表示，美國(guó)準(zhǔn)備使用所有現(xiàn)成工具，并探索開發(fā)新工具，解決中國(guó)“不公平的貿(mào)易做法”?？梢灶A(yù)見，有關(guān)中國(guó)發(fā)展模式的爭(zhēng)論將被美國(guó)推向舞臺(tái)中央，成為中美貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。