2022年年末，中國疫情防控從全民防控進(jìn)入精準(zhǔn)防控的轉(zhuǎn)折性時刻，中國也頻頻召開最高級別會議研究經(jīng)濟(jì)問題，為2023年，以及二十大以來新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的下一個5年征程開局謀篇。

明年中國經(jīng)濟(jì)究竟怎么走？12月6日的政治局會議定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作，提出要努力做到“四敢”。12月15日-16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在“六個統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好明年經(jīng)濟(jì)工作。

那么如何理解這些綱舉目張？ 觀察者網(wǎng)采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生。

1978年以來的政策轉(zhuǎn)折點

觀察者網(wǎng)：近半個月來，中央最高層頻頻開會討論2023年經(jīng)濟(jì)工作，從中共中央政治局會議到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，新的政策部署引起輿論熱議，在您看來，這些會議的亮點是什么?傳遞了哪些重要信號?  

張燕生：首先是明年經(jīng)濟(jì)的綜合研判。明年世界經(jīng)濟(jì)更艱難，而我國經(jīng)濟(jì)有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡。這個綜合研判很重要，提振國內(nèi)信心和預(yù)期。

其次是明年宏觀政策框架。為財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策五大政策齊發(fā)力，財政政策要加力提效，貨幣政策力度要夠，投向結(jié)構(gòu)要精準(zhǔn)，如支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。

再次是“六個統(tǒng)籌”很重要。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需；更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策；更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)；更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。

12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。

要開好局起好步，干部敢為，地方敢創(chuàng)，企業(yè)敢干，群眾敢首創(chuàng)，我認(rèn)為這是中央政治局會議一個重要信號和亮點。中央經(jīng)濟(jì)工作會議中再次強調(diào)“要敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實情，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效”；各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅持真抓實干，求真務(wù)實，反對形式主義、官僚主義，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。這很像1978年的改革開放伊始的提法。

干部怎么才能敢為？要不為上，不為書，只為實，從思想路線和思想方法來講，這是一個完全不一樣的思想路線。干部敢為，就需要有容錯機(jī)制，不唯上、不唯書、只唯實，將干部的創(chuàng)造力，改革精神和探索精神就釋放出來。

地方敢闖也是如此。各個地方要敢為人先，大膽闖，大膽試。如果地方政府闖不好就被摘烏紗帽，地方可能就不敢闖。

要想鼓勵地方敢闖，必須要有個衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確的告訴地方什么是對的。過去衡量的標(biāo)準(zhǔn)是“三個有利于”，現(xiàn)在衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是“高質(zhì)量發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展成為第一動力，協(xié)調(diào)發(fā)展成為內(nèi)生特點，綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，開放發(fā)展成為必由之路和共享發(fā)展成為根本目的。這樣就把地方的創(chuàng)造力釋放出來了。

企業(yè)敢干怎么做？坦率地講，現(xiàn)在很多央企、外企、民企大廠，手持巨額現(xiàn)金卻在大規(guī)模裁員，他們的預(yù)期基本上是準(zhǔn)備過冬的心態(tài)。因此要鼓勵企業(yè)敢干，就要解決政策環(huán)境的不確定性，輿論環(huán)境的不確定性和社會環(huán)境不確定性。

群眾敢首創(chuàng)，也就是要將社會上每個人的積極性調(diào)動起來發(fā)展經(jīng)濟(jì)這么一股勁頭。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。”這句話使人們想起1978年實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，這一討論引發(fā)了改革開放的思想運動。所以我說這就很像1978年。

過去的40年我們的發(fā)展很成功。用一個簡單的數(shù)據(jù)來比較，從1990年到2021，日本的GDP占美國GDP的比例下降了31個百分點，德國下降11個百分點，中國上升71個百分點。

1980年代，我們還剛剛能吃飽飯，到現(xiàn)在，中國人越來有錢。中國的成功，令國人驚奇，也把全世界嚇壞了。一方面，就像剛剛提到的四闖一樣：解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，才闖出了這么一番40年的家業(yè)。另一方面，我們開始思考中國式現(xiàn)代化如何造福人類、構(gòu)建人類命運共同體。

所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，嚴(yán)格講它是一次改革的會議，是一次體制機(jī)制和政策環(huán)境按照高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)行全面深化改革的一次轉(zhuǎn)折點。這“四敢”的提法代表了中央希望能夠調(diào)動方方面面積極性，使得中國還能夠開創(chuàng)新30年的巨大魄力。

擴(kuò)內(nèi)需是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路

觀察者網(wǎng)：這個理解很高屋建瓴。具體來看中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2023年經(jīng)濟(jì)任務(wù)的部署，為什么五大任務(wù)頭一條就強調(diào)擴(kuò)內(nèi)需？不久前剛剛還出了擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃綱要。過去三年中，中國進(jìn)出口曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長點的一大亮點，按照江小涓的說法，“國際貿(mào)易是引領(lǐng)中國和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量”，盡管近幾個月進(jìn)出口表現(xiàn)不好。如何看外需的作用?

張燕生：現(xiàn)在穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的形勢非常嚴(yán)峻。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點 。”

今年4月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口的增速是0.1%，而今年的11月，外貿(mào)進(jìn)出口的增速回到了0. 1%，也就是我們經(jīng)歷了4月份的谷底，到了11月份再次回到谷底。其中，全球外需萎縮是一個重要的影響因素，而且外需萎縮的形勢可能會持續(xù)到2024年。

今年前11個月，中國外貿(mào)有幾個令人堪憂的地方。第一個是加工貿(mào)易增長非常差，占整個貿(mào)易額的比例下降到了20.2%，增速只有1.3%，加工貿(mào)易中臺港澳企業(yè)占了很大比例，尤其是臺商。這意味著伴隨我們改革開放一路走過來的臺港澳企業(yè)今年的外貿(mào)形勢很不好。

第二個是外企進(jìn)出口貿(mào)易的增速是0.1%，民企是13.6%。外企在進(jìn)出口的比重已經(jīng)下降到了33%，民企上升到50.6%，制造業(yè)外資占整個外資的比重已經(jīng)下降到19.4%。這意味著外資企業(yè)進(jìn)出口也遇到了非常大的困難。

第三，勞動密集型產(chǎn)品出口比重已經(jīng)下降到17.9%，比重持續(xù)下降意味著勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移趨勢在繼續(xù)。雖然勞動密集型出口產(chǎn)品企業(yè)在數(shù)字化、自動化和智能化方面的努力已經(jīng)做的非常好了，但美國涉疆法案對我國紡織服裝出口企業(yè)打擊是很大的。

2022年11月，中國消費、投資和進(jìn)出口三項均表現(xiàn)遠(yuǎn)不如預(yù)期。圖片來源：北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心旗下“未名宏觀”公眾號

IMF預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長會比今年更差，預(yù)計明年中國經(jīng)濟(jì)增長4.4%。在全球經(jīng)濟(jì)萎縮的情況下，明年出口形勢不好是大概率事件，那我們明年外貿(mào)如何能夠穩(wěn)存量擴(kuò)增量？

在外需顯著萎縮的形勢下，穩(wěn)存量擴(kuò)增量的辦法，其一是削價競爭，在海外搶訂單；其二是轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。我們看到一些地方政府如江蘇、浙江、福建、四川、廣東等已經(jīng)組團(tuán)到海外去搶訂單，三年隔離形成的信息鴻溝亟待修復(fù)，他們希望第一時間修復(fù)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中斷三年的商業(yè)聯(lián)系。提質(zhì)增效是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在品牌、技術(shù)、渠道、服務(wù)等方方面面要下功夫。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，擴(kuò)內(nèi)需是最重要的，要擴(kuò)大內(nèi)需，帶動進(jìn)口，給貿(mào)易伙伴創(chuàng)造更多新訂單。

觀察者網(wǎng)：在您看來，外需已經(jīng)形勢嚴(yán)峻到這個地步了，所以我們必須要靠擴(kuò)大內(nèi)需？

張燕生：中國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略跟外需好和不好沒直接關(guān)系，是我國自主實施的國家戰(zhàn)略，但它可以創(chuàng)造更多有效需求供世界共享。中國擴(kuò)大內(nèi)需是大國戰(zhàn)略決定的，因為一個大國就是主要依賴內(nèi)部市場內(nèi)部需求發(fā)展的國家。如果硬說跟國際大環(huán)境有關(guān)，它跟全球化停滯倒退有一定的關(guān)系。

中國式現(xiàn)代化的第一條，就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。如果中國作為大國未來還要繼續(xù)靠出口和招商引資拉動經(jīng)濟(jì)增長，全世界會跟你急。世界會問：中國這么強大了，還要靠拿別人的市場奶酪和資本奶酪發(fā)展自己，而不愿意拿出自己的市場奶酪和資本奶酪供世界共享?

過去40年的擴(kuò)大出口和招商引資的外向型戰(zhàn)略，是小經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略，比如東亞四小龍這樣的小經(jīng)濟(jì)體模式。但是中國這樣的大國，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)本身就是不可持續(xù)的。因此，五年前我們開辦了上海進(jìn)博會，希望擴(kuò)大進(jìn)口。

2006年-2021年，中國的外貿(mào)依存度由64%降至34%。未來10年中國的外貿(mào)依存度還會繼續(xù)下降到略高于美國低于日本的水平。這個比例的持續(xù)下降，說明進(jìn)出口增長率低于經(jīng)濟(jì)增長率，這肯定是一個進(jìn)步，代表了這個國家正在真正成為一個大國經(jīng)濟(jì)，這個國家的現(xiàn)代化已經(jīng)在靠本國內(nèi)生動力和內(nèi)需擴(kuò)大來推動了。

觀察者網(wǎng)：所以，并不是海外輿論和國內(nèi)一些輿論所擔(dān)心的，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“內(nèi)向型”了。

張燕生：這是兩碼事。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，也明確了中國將繼續(xù)推動更高水平的市場開放、更高標(biāo)準(zhǔn)的制度開放、更高層次的創(chuàng)新開放，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)的國際化程度。這與人們擔(dān)心中國進(jìn)出口下降了，很多外貿(mào)企業(yè)生存困難不是同一件事。

擴(kuò)內(nèi)需促消費關(guān)鍵靠什么？

觀察者網(wǎng)：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議還講到，擴(kuò)內(nèi)需“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)啄昵坝懻摼烤谷{馬車誰才是發(fā)展動力的時候，是投資，還是消費，一直出現(xiàn)很大的爭議。按照您提到的大國經(jīng)濟(jì)這樣的分析框架，您認(rèn)為當(dāng)下為什么中國要將政策重點要放在恢復(fù)和擴(kuò)大消費上？

張燕生：我想還是發(fā)展階段變了。毛澤東時代，我們拉動經(jīng)濟(jì)增長最重要的是靠投資。那個時代新創(chuàng)造的“蛋糕”更多的用于資本積累，具有很高的資本形成額，這個戰(zhàn)略一直持續(xù)到改革開放時代，我們又多了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條腿：也就是靠擴(kuò)大對外開放參與國際大循環(huán)培育凈出口拉動經(jīng)濟(jì)增長。

這個階段，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的市場過剩。產(chǎn)能過剩怎么辦，我們就想辦法通過對外投資和出口將產(chǎn)品銷往全世界，這也部分導(dǎo)致了中國和一些國家的關(guān)系較緊張。

從2009年開始，三駕馬車中間，消費一步一步地成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的頭車，投資和進(jìn)出口兩架馬車的后勁不足了。2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一條新趨勢線，一方面GDP增速“破八”，2015年“破七”；另一方面，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)增加值比重持續(xù)上升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重持續(xù)上升。滿足人民日益增長對美好生活需要已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。