“中國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)劃能力最強(qiáng)的國(guó)家，這種能力已經(jīng)成為中國(guó)模式的一個(gè)重要組成部分?！?

“‘十四五’體現(xiàn)了兩大歷史問(wèn)題，進(jìn)入新階段的條件具備了嗎？新階段的設(shè)計(jì)和任務(wù)是什么？”

“越來(lái)越多的外國(guó)資本主動(dòng)地涌入中國(guó)，我們應(yīng)該以什么樣的方法去預(yù)防這種力量脫離掌控呢？”

12月21日，在東方衛(wèi)視《這就是中國(guó)》第85期節(jié)目中，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為教授、以及研究員唐毅南博士對(duì)中國(guó)“五年規(guī)劃”的傳統(tǒng)進(jìn)行了解讀。以下為觀察者網(wǎng)根據(jù)節(jié)目?jī)?nèi)容整理的文字稿。

張維為：

一部中國(guó)五年規(guī)劃的歷史，幾乎就是一部新中國(guó)的成長(zhǎng)和發(fā)展史。1951年2月中央成立了由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻等組成的“一五計(jì)劃”編制領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，中國(guó)方方面面基礎(chǔ)都非常薄弱，不必急于工業(yè)化，但黨中央毛主席決定“只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能改造我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高漲，才能鞏固我國(guó)的國(guó)防，才不致受帝國(guó)主義的欺負(fù)”。

當(dāng)時(shí)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)正在進(jìn)行，沒(méi)有鋼鐵等重工業(yè)就被人家欺負(fù)，所以發(fā)展重工業(yè)是“一五計(jì)劃”的重心所在。中國(guó)當(dāng)時(shí)沒(méi)有編撰五年計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，需要借助蘇聯(lián)的幫助。所以周恩來(lái)總理曾經(jīng)親自率領(lǐng)龐大的中國(guó)代表團(tuán)，赴莫斯科征求蘇聯(lián)專家對(duì)我們“一五計(jì)劃”的初稿的意見(jiàn)。

現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)劃能力最強(qiáng)的國(guó)家，這種能力已經(jīng)成為中國(guó)模式的一個(gè)重要組成部分。但中國(guó)五年規(guī)劃制定和執(zhí)行的歷史并非一帆風(fēng)順。例如在過(guò)去大躍進(jìn)的時(shí)候，許多指標(biāo)定得太高，后來(lái)也出現(xiàn)過(guò)重工業(yè)與輕工業(yè)比較失衡的狀況。但總體上看，一系列五年規(guī)劃的成功制定和執(zhí)行，對(duì)中國(guó)全面崛起的意義怎么評(píng)價(jià)都不過(guò)分。

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有計(jì)劃”最早的提出者可能是19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特。他不認(rèn)同英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密《國(guó)富論》中的市場(chǎng)至上。后來(lái)革命導(dǎo)師馬克思也提出過(guò)，未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)要能夠調(diào)節(jié)“生產(chǎn)的盲目力量”。

德國(guó)在“一次大戰(zhàn)”中用計(jì)劃的方式來(lái)組織戰(zhàn)爭(zhēng)物資的生產(chǎn)。列寧曾經(jīng)在德國(guó)生活過(guò)，他“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”中的一些做法可以看出有德國(guó)做法的影子。1921年列寧成立了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。在斯大林主政的1928年，蘇聯(lián)制定了第一個(gè)五年計(jì)劃。從1928年到1940年，連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃的制定和實(shí)施總體上看還是比較成功的，蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到11%，使它在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成了一個(gè)工業(yè)國(guó)。這種工業(yè)能力為后來(lái)戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“二次大戰(zhàn)”后，不少國(guó)家或多或少借鑒了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中融入了計(jì)劃。比如，日本在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)興過(guò)程中就提出過(guò)“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。

新中國(guó)的五年計(jì)劃應(yīng)該說(shuō)是從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的。但發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式有缺陷后，我們就開(kāi)始對(duì)計(jì)劃體制進(jìn)行改革。我們把傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃，改革為指導(dǎo)性計(jì)劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃，既發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也發(fā)揮政府的作用。其中最大的變化就是把許多應(yīng)該交給市場(chǎng)和企業(yè)的東西交給了它們。

回頭看，中國(guó)在自己崛起的過(guò)程中，學(xué)習(xí)和借鑒了大量其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合自己的國(guó)情推陳出新。相比之下，90年代蘇聯(lián)轉(zhuǎn)而全盤(pán)否定自己，全面擁抱私有化這個(gè)“休克療法”，結(jié)果是災(zāi)難性的，至今很多俄羅斯人還后悔不已。

我一直有這么一個(gè)觀點(diǎn)，就是一個(gè)外來(lái)的東西被中國(guó)吸收，一般都與中國(guó)傳統(tǒng)中本來(lái)就具有某種與之比較匹配的元素有關(guān)。就像儒家有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，使中國(guó)文化更容易吸收社會(huì)主義理念。自古以來(lái)，中國(guó)人就相信孔子說(shuō)的“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，所以未雨綢繆，對(duì)許多問(wèn)題的超前思考一直貫穿著我們的文化。這也使外來(lái)的五年計(jì)劃理念很快就被社會(huì)主義中國(guó)所接受。

上世紀(jì)80年代初，鄧小平提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量到2000年要翻兩番，就是增加四倍，于是他就考慮到中國(guó)的電力發(fā)展要超前，有關(guān)部門也就開(kāi)始編撰電力大發(fā)展的規(guī)劃，包括通過(guò)幾個(gè)“五年計(jì)劃”來(lái)實(shí)現(xiàn)電力大發(fā)展。所以，今天中國(guó)的用電量如此之大卻沒(méi)有鬧電荒就是前人種樹(shù)后人乘涼的結(jié)果，一切都離不開(kāi)當(dāng)年的規(guī)劃和規(guī)劃的落實(shí)。

我們老一代革命家很多都主持過(guò)“五年計(jì)劃”的編撰，所以“五年計(jì)劃”這個(gè)詞也成為他們之間互相開(kāi)玩笑的常用語(yǔ)。比如，1986年9月6日，中共元老陳云到鄧小平家中參加一個(gè)重要的會(huì)議，大家都問(wèn)候陳云的身體狀況，陳云說(shuō)他現(xiàn)在只做“兩年計(jì)劃”，不做“五年計(jì)劃”，他還說(shuō)：“我是滾動(dòng)式的‘兩年計(jì)劃’。這樣更加實(shí)際一點(diǎn)。”他一邊講還一邊用雙手做一個(gè)交替向前滾動(dòng)的動(dòng)作。

1978年12月，鄧小平、陳云（左）出席黨的十一屆三中全會(huì)（圖源：新浪網(wǎng)）

我們結(jié)合中國(guó)國(guó)情，不斷地探索和完善自己的規(guī)劃能力。比如，2006年，也就是第“十一五”開(kāi)始之際，我們正式把“五年計(jì)劃”更名為“五年規(guī)劃”。雖然只是一字之差，但它的意義是非凡的。我們于1992年提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我們的計(jì)劃理念已經(jīng)完成了從宏觀與微觀并重到宏觀與戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以及從直接向間接的轉(zhuǎn)變。它更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會(huì)的發(fā)展，還有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等很多問(wèn)題。

我們黨中央關(guān)于制定“五年規(guī)劃”的建議一般是在前一個(gè)“五年規(guī)劃”的最后一年開(kāi)始的?！拔迥暌?guī)劃”建議文稿形成一般需要幾個(gè)月，整個(gè)編撰的過(guò)程就是中國(guó)協(xié)商民主和決策民主的展示。編撰規(guī)劃期間要廣泛聽(tīng)取各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門的意見(jiàn)，成百上千次地聽(tīng)取專家、學(xué)者、智庫(kù)和社會(huì)的意見(jiàn)與建議。這次為了制定“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記還親自召開(kāi)了7場(chǎng)座談會(huì)，直接聽(tīng)取各方人士的意見(jiàn)和建議，還特別采用了網(wǎng)上征求意見(jiàn)的方法，讓民眾廣泛參與。留言有100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

最近召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，引來(lái)整個(gè)世界的關(guān)注。不久前，年輕人喜歡的嗶哩嗶哩網(wǎng)站問(wèn)我能不能用五分鐘時(shí)間給網(wǎng)友分享一下五中全會(huì)的精神，這個(gè)挑戰(zhàn)不小，因?yàn)闀r(shí)間太短了。但我琢磨了一下，覺(jué)得也可以談一些東西。我說(shuō)，也許可以把這個(gè)會(huì)議精神概括為“一二三四五”。

“一”就是一個(gè)總目標(biāo)，即“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這些年來(lái)，我們一直講的是“全面建成小康社會(huì)”，現(xiàn)在口號(hào)要變了，我們要更上一層樓，將在順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新征程。更具體地說(shuō)，就是到2035年，中國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這是一個(gè)非常令人鼓舞的目標(biāo)，也是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

“二”就是雙循環(huán)。我們提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由于新冠疫情全面爆發(fā)等原因，外部環(huán)境可能會(huì)不太好，甚至惡化，所以我們要有底線思維和戰(zhàn)略思維。我們?cè)鴮ｉT做過(guò)一期節(jié)目，標(biāo)題叫“中國(guó)就是一個(gè)世界”。因?yàn)槲覀兊娜丝诔^(guò)西方國(guó)家人口的總和、有世界最大的中產(chǎn)階層群體、也有世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，我們?cè)谥腥A人民共和國(guó)內(nèi)部就可以形成生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的良性循環(huán)，而這也為我們更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。最近RCEP的簽署對(duì)我們實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)也是很有幫助的。

“三”就是三個(gè)大的判斷。一是我國(guó)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為外部環(huán)境現(xiàn)在很糟糕，中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期受到了重創(chuàng)。但其實(shí)是恰恰相反，我們還是處在非常好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)節(jié)目中我們一直說(shuō)，百年未有之大變局也是百年未有之大機(jī)遇，該出手的時(shí)候一定要出手。二是推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展對(duì)各行各業(yè)都是重中之重的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面都要達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是共同富裕。從現(xiàn)在到2035年這個(gè)期間，我們要確?！叭w人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。