“四”就是四條發(fā)展主線。第一條：在供給側(cè)，將深化結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線。比如，隨著人民生活水平的提高和對(duì)美好生活的追求，人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求大增。我們就要提供更多的供給。再比如，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)方面（to C）， 我們走在世界最前列，但在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面（to B）， 我們還有巨大的需求，這些需求呼喚巨大的供給。

第二條主線在需求側(cè)，我們要把擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括擴(kuò)大就業(yè)、適度刺激消費(fèi)等。

第三條是推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念。除了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享之外，這次五中全會(huì)又提出要把安全與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，落實(shí)到發(fā)展的方方面面。所以現(xiàn)在我們講的安全觀是習(xí)主席提出的總體安全觀，它既包括傳統(tǒng)安全，如保衛(wèi)領(lǐng)土完整、國(guó)防建設(shè)等，也包括非傳統(tǒng)安全，如公共衛(wèi)生安全、金融安全、信息安全、信息平臺(tái)核心技術(shù)安全等。

第四條是明確提出了要把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

“五”就是“十四五”規(guī)劃本身。這個(gè)規(guī)劃確定了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，依次包括科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與宏觀經(jīng)濟(jì)治理、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)化、文化事業(yè)、綠色發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放、民生、安全、國(guó)防等12個(gè)方面。這個(gè)規(guī)劃涉及我們生活和工作的方方面面，值得大家去品讀。

我進(jìn)一步建議，大家如果有時(shí)間的話，可以研究一下自己所在地區(qū)的“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)。我不久前看了浦東2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，感到心潮澎湃。中國(guó)模式的魅力在于，你知道你所在的地區(qū)、城市、省在今后五年，乃至十五年中將要發(fā)生什么。而且從過(guò)去的情況看來(lái)，多數(shù)情況下，我們的規(guī)劃大概率都是提前完成的。這也是一些西方人害怕中國(guó)模式的原因。這些規(guī)劃也往往對(duì)我們的工作和生活會(huì)產(chǎn)生很大影響。

在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，我們也許可以說(shuō)，這種制度化的規(guī)劃、以及規(guī)劃的預(yù)期本身也是一種供給。供給可以創(chuàng)造需求。中國(guó)從中央到地方制定五年規(guī)劃的過(guò)程已經(jīng)成為一種塑造預(yù)期的過(guò)程，從企業(yè)公司到個(gè)人投資者，今天都非常關(guān)心中國(guó)五年規(guī)劃的內(nèi)容，這本身就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，這也是中國(guó)迅速崛起的一個(gè)秘密。

相比之下，西方政治制度很難進(jìn)行宏觀規(guī)劃，執(zhí)行起來(lái)難度往往更大。我想主要有三個(gè)原因。一是多黨競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致短視的政治。即使一個(gè)政黨制定了一個(gè)規(guī)劃，另一個(gè)政黨上臺(tái)就可能把它推翻；二是西方文化中沒(méi)有中國(guó)文化中這種“知行合一”的傳統(tǒng)，規(guī)劃往往只是一種政治宣傳和遠(yuǎn)景聲明，屬于言論自由，缺少中國(guó)模式的執(zhí)行機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，最后往往不了了之。比如，2000年歐盟曾提出一個(gè)雄心勃勃的十年發(fā)展規(guī)劃，叫“里斯本戰(zhàn)略”，目標(biāo)是爭(zhēng)取在2010年前使歐盟成為世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，但最終根本無(wú)法落實(shí)。

我們不妨將它和我們五年規(guī)劃配套的扶貧規(guī)劃及其落實(shí)機(jī)制比較一下。從十八大以來(lái)，我們是全黨動(dòng)員攻堅(jiān)，五個(gè)級(jí)別的書記抓扶貧一抓到底。近26萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，290多萬(wàn)名第一書記、駐村干部下到最基層，而且不完成脫貧就不撤退。這種規(guī)劃和執(zhí)行機(jī)制在西方模式下是難以想象的。

三是過(guò)去幾十年西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響。這種理論認(rèn)為，理性的每個(gè)個(gè)人基于自己短期利益的最大化就可以帶來(lái)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化。所以這個(gè)理論否定政府和規(guī)劃的作用。英文中現(xiàn)在有個(gè)單詞，叫short-termism，短期主義，專門形容今天西方普遍存在的只顧眼前，不顧未來(lái)，沒(méi)有規(guī)劃的狀況。坦率講，這樣的制度不走衰也難。

比如，現(xiàn)在美國(guó)的疫情日益嚴(yán)重。到11月20日的時(shí)候美國(guó)新冠病毒感染人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了1200萬(wàn)，死亡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了26萬(wàn)。如果按絕對(duì)數(shù)計(jì)算的話，美國(guó)疫情死亡人數(shù)是中國(guó)的55倍，而美國(guó)人口連中國(guó)四分之一都不到。但時(shí)至今日，整個(gè)美國(guó)連一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的防控疫情的計(jì)劃都沒(méi)有。美國(guó)好幾位傳染病專家都在說(shuō)：美國(guó)可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“現(xiàn)代史上最黑暗的冬天”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月27日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局前局長(zhǎng)斯科特·戈特利布在《面對(duì)全國(guó)》節(jié)目中表示，變種新冠病毒很可能已經(jīng)擴(kuò)散到美國(guó)，并已有相當(dāng)?shù)臄?shù)量（觀察者網(wǎng)視頻截圖）

總之，中西方模式比較之下差別巨大。我多次講過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)模式可以為下一代制定規(guī)劃，而西方模式考慮的往往只是今后三個(gè)月，或者下一次的選舉。我們研究院的資深春秋訪問(wèn)學(xué)者、法國(guó)前總理德維爾潘曾經(jīng)感慨萬(wàn)千地說(shuō)：“中國(guó)具有集中力量和長(zhǎng)期奮斗的決心，這是西方國(guó)家所缺乏的?！焙?，今天就和大家談這些，謝謝大家。  

唐毅南：

今天跟大家分享我對(duì)“十四五”規(guī)劃的一些感想。我認(rèn)為“十四五”規(guī)劃就是化蛹成蝶，鳴響了發(fā)令槍?！盎汲傻本褪钦f(shuō)全面進(jìn)入新的歷史階段；“發(fā)令槍”就是思考成熟，進(jìn)入實(shí)施。

“十四五”體現(xiàn)了兩大歷史問(wèn)題：進(jìn)入新階段的條件具備了嗎？新階段的設(shè)計(jì)和任務(wù)是什么？我的回答是，可以用“十四五”的六大特點(diǎn)來(lái)總結(jié)。“十四五”的政策背景有三大特點(diǎn)：基礎(chǔ)很扎實(shí)、挑戰(zhàn)很現(xiàn)實(shí)、突破有決心。在操作層面也有三大特點(diǎn)：目標(biāo)從增長(zhǎng)到發(fā)展是進(jìn)入歷史新階段，手段從追趕到創(chuàng)新引領(lǐng)下一次歷史浪潮，策略上是長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，這就等于全面開(kāi)花。

我們先談“目標(biāo)從增長(zhǎng)到發(fā)展和突破”。與“十五”計(jì)劃對(duì)比的話，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從主角變成了只占半邊天，增速開(kāi)始緩和。“十五”期間我們的經(jīng)濟(jì)平均增速是9%以上，但是我們現(xiàn)在的發(fā)展加速了。所謂“發(fā)展”就是大量沒(méi)有辦法統(tǒng)計(jì)在數(shù)字里面的內(nèi)功升級(jí)。不是指標(biāo)式、任務(wù)式的規(guī)劃，而是全面突破。我們尤其注意到，很多科技創(chuàng)新突破的時(shí)間彈性是很大的?？萍紕?chuàng)新有重大的不確定性，我們的規(guī)劃就配套了一系列的創(chuàng)新制度安排，比如說(shuō)基礎(chǔ)大科學(xué)、中國(guó)特色的學(xué)徒制、“創(chuàng)新即創(chuàng)業(yè)”這樣的科技轉(zhuǎn)化體制等。

具體地說(shuō)，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在內(nèi)容上以基礎(chǔ)科學(xué)突破加上鮮明的新工業(yè)革命特色為特征。基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)以人工智能、集成電路等一批前沿領(lǐng)域，再加上前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目為抓手，突出全面整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)的力量。這光靠投錢是辦不到的，必須有制度創(chuàng)新的支持。這是我們比較關(guān)心的。在科學(xué)技術(shù)的突破方面，我認(rèn)為最重要的制度是“揭榜掛帥”，就是要鼓勵(lì)勇于毛遂自薦，擔(dān)當(dāng)科學(xué)帶頭人，因?yàn)榭茖W(xué)突破靠民主評(píng)議是進(jìn)入不了深水區(qū)的。這符合科學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律，也是我們從“兩彈一星”以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，它會(huì)推進(jìn)未來(lái)新人輩出，不斷突破。

大家比較感興趣的是，怎么評(píng)價(jià)科研成果？我覺(jué)得對(duì)廣大創(chuàng)新者來(lái)說(shuō)，最重要的就是“創(chuàng)新即創(chuàng)業(yè)”，突出的是創(chuàng)新者的成果能進(jìn)入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。比如說(shuō)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心就具有很高的科技轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)的勢(shì)能。直接的政策支持包括企業(yè)牽頭可以組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、給予稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)、完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果利益分享機(jī)制等。這樣，科技創(chuàng)新將以前所未有的速度轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)，未來(lái)幾年就會(huì)有創(chuàng)新型企業(yè)井噴式地涌現(xiàn)。

最后是提高勞動(dòng)者的技能，我們稱為“中國(guó)特色的學(xué)徒制”。我認(rèn)為這標(biāo)志著我們的高端制造業(yè)要正式啟航去升級(jí)了。學(xué)徒制就是師傅帶徒弟，長(zhǎng)期培養(yǎng)、磨練技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，進(jìn)軍高端裝備。我們發(fā)現(xiàn)，中低端制造是可以全自動(dòng)化的，但是高端制造，尤其是裝備制造，必須有高技能勞動(dòng)者參與，否則質(zhì)量是上不去的。高端制造我們喊了很多年，我認(rèn)為，“十四五”可以說(shuō)是真正地開(kāi)始全面落實(shí)。當(dāng)然，高技能勞動(dòng)者的涌現(xiàn)，也有利于收入分配的改善。

收入分配的改善能體現(xiàn)我剛才說(shuō)的最后一個(gè)特點(diǎn)，就是“長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，等于全面開(kāi)花”。為什么呢？我們?cè)交A(chǔ)的社會(huì)主義目標(biāo)，在規(guī)劃里可以追溯得越久，這就是不忘初心。我們回顧了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，就是當(dāng)下最重大的問(wèn)題以后，制定近期的目標(biāo)，然后我們給遠(yuǎn)景規(guī)劃，再次呼應(yīng)歷史的源流，這就是從歷史到現(xiàn)實(shí)到未來(lái)的長(zhǎng)短結(jié)合。那背后的統(tǒng)領(lǐng)，也就是初心是什么？我們的長(zhǎng)期目標(biāo)只有一個(gè)，就是服務(wù)人民的社會(huì)主義核心價(jià)值，所以“全面開(kāi)花”是共同富裕統(tǒng)領(lǐng)的，我們的未來(lái)是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。