最終中國與德國方面達成合資的協(xié)議，相關談判過程歷時6年，最終于1984年10月10日，中德雙方正式簽訂了《上海大眾汽車有限公司合營合同》，合同約定中德雙方的投資比例各為50%，合同期限25年，從此開啟了中國汽車企業(yè)跟國外汽車企業(yè)合資生產(chǎn)轎車的時代。

除了合資生產(chǎn)汽車并在中國市場銷售之外，中國政府希望借合資生產(chǎn)汽車的機會來培育中國本土的零部件企業(yè)并形成配套能力。中德雙方在零部件的本土化供應問題上同樣進行了復雜而耗時的談判并不斷取得進展，最終，包括上海在內(nèi)的中國多地在德國的技術支持下獲得了發(fā)展零部件企業(yè)的機會并在日后逐步發(fā)展壯大，成為今天中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要組成部分。

上海大眾汽車成功合資的案例大大增進了中國政府在推動國內(nèi)進口替代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型和技術進步的決心。事實上，在1988年《國務院關于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的若干補充規(guī)定》中的第二部分，中國政府專門在“鼓勵采用中外合資、合作方式加快老企業(yè)技術改造”的標題下制定了政策框架，即“沿海地區(qū)的國營企業(yè)和集體企業(yè)，可以以現(xiàn)有的場地、廠房、設備、工業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)自有資金等作為出資，也可以將國家安排用于企業(yè)技術改造的資金（包括外匯和人民幣）作為出資，采取與外商合資經(jīng)營方式進行技術改造，引進先進技術，發(fā)展出口產(chǎn)品或替代進口產(chǎn)品。國營企業(yè)和集體企業(yè)也可以采取與外商合作經(jīng)營的方式進行技術改造；也可以將多余的場地、廠房、設備出租給外商投資企業(yè)。”

1984年10月10日，在北京人民大會堂隆重舉行建立上海大眾汽車有限公司合營合同的簽字儀式。

政策還特別提到，國營企業(yè)和集體企業(yè)改變?yōu)橹型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè)后，對企業(yè)多余的職工應按照有關勞動法規(guī)合理安排，也可以保持原企業(yè)的法人地位，用從合營企業(yè)分得的利潤或獲得的租金，發(fā)展其他生產(chǎn)經(jīng)營，安置多余的勞動力。

因此，在1988年后，中國一方面在沿海地區(qū)多個城市推行外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以來料加工和承接生產(chǎn)外包為主的加工出口企業(yè)，另一方面對于本國的進口替代產(chǎn)業(yè)則采取了更加鼓勵中外合資為主的轉型戰(zhàn)略，讓本土的國有企業(yè)借助于與國外企業(yè)合資來獲得更先進的技術，同時在合資生產(chǎn)中干中學，逐步獲得技術開發(fā)的能力。

在圖1和圖2中，我們利用《中國外商投資報告》和《中國外資統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)分別計算出了1979—1997年間中外合資合作經(jīng)營企業(yè)與外商獨資企業(yè)在數(shù)量（個數(shù)）、投資項目數(shù)以及投資額的相對比重的變化。無論從企業(yè)數(shù)還是投資項目數(shù)來看，中外合資企業(yè)（包括中外合作經(jīng)營）都是這個期間中國吸引外資的主要方式。

在圖3中，由于數(shù)據(jù)可得性的限制，我們僅能計算出1997—2019年間的中外合資企業(yè)與獨資企業(yè)投資額的相對占比，但依然能觀察到，至少在2001年之前，合資企業(yè)在外商直接投資中的份額均超過了半數(shù)，而且這個份額在1997年之前更高。只是在2001年中國加入WTO之后，這個比例才逐步回落，外商獨資企業(yè)才逐步占據(jù)更大的份額。

另外，雖然到21世紀頭十年之后，大多數(shù)中外合資企業(yè)的產(chǎn)品可以出口，但在相當長的一段時間里，中外合資或合作企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是在中國市場銷售，并非以出口為目標。事實上，由于中國在當時維持的高關稅和對國內(nèi)市場的保護措施，與中國本土企業(yè)組建合資企業(yè)幾乎是外國品牌的產(chǎn)品被允許進入中國市場的唯一渠道。

現(xiàn)今總結來看，不急于過早開放市場，而是在早期對國內(nèi)進口替代產(chǎn)業(yè)實施一定的保護并通過中外合資的方式推動其轉型，對于在40多年前還處于計劃經(jīng)濟并擁有占絕對份額的進口替代產(chǎn)業(yè)的中國來說，這無疑是一個非常重要而成功的戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略與出口導向戰(zhàn)略的不同之處在于，后者通過加快加工出口部門的擴大來逐步實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型和經(jīng)濟發(fā)展，對于小型經(jīng)濟體來說更合適。而對于中國這個大國經(jīng)濟，特別是還面臨經(jīng)濟結構扭曲比較嚴重、技術起點比較低等初始條件，如果沒有針對進口替代產(chǎn)業(yè)部門的轉型戰(zhàn)略，中國不可能在整體上實現(xiàn)快速的經(jīng)濟增長并成功崛起，并在制造能力和技術開發(fā)與創(chuàng)新方面成功站到世界的前沿。

五、基本結論

中國在過去40多年的經(jīng)濟發(fā)展中獲得了成功，從全球最貧窮的經(jīng)濟體之一，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。這樣的成就是在西方主流經(jīng)濟學家沒有預測到的情況下發(fā)生的，不僅如此，按照主流經(jīng)濟學的觀念，以20世紀中國的基礎條件要實現(xiàn)經(jīng)濟成功發(fā)展幾乎是不可能的。因此，經(jīng)濟學家趨向于在發(fā)展經(jīng)濟學的框架里尋找中國經(jīng)濟成功的答案，這一努力延續(xù)至今。

本文認為，雖然發(fā)展經(jīng)濟學的進口替代與出口導向兩種戰(zhàn)略的分析框架是有益的，但如果認為中國的成功只是因為它從進口替代戰(zhàn)略轉向了出口導向戰(zhàn)略，則是不完全的。相反，中國作為一個大國，在改革開放的初期階段，并沒有、也不可能放棄進口替代戰(zhàn)略。中國在1988年決定在沿海地區(qū)推行以來料和進料加工為主的出口導向型戰(zhàn)略，只是為了緩解當時面臨的外匯緊張局面，而且對整個經(jīng)濟變革所產(chǎn)生的影響較為有限。文章中的分析也指出，促進加工出口部門擴張的戰(zhàn)略對制度質量的要求最小，政治上也更容易執(zhí)行，因為它跟國內(nèi)經(jīng)濟部門的聯(lián)系比較弱、沖突小。

因此，雖然從這個角度來看，中國的經(jīng)濟崛起和東亞模式的成功有相似性，但中國作為一個大國，擁有占絕對份額的進口替代產(chǎn)業(yè)部門，并且處于計劃經(jīng)濟下，經(jīng)濟體制扭曲較為嚴重，如果沒有促進這一部門的成功轉型戰(zhàn)略，要獲得整體經(jīng)濟的成功崛起是不可能的。

毋庸置疑，中國經(jīng)濟的成功崛起是因為中國成功融入了全球經(jīng)濟，而融入全球經(jīng)濟的成功正是國家在改革開放的過程中執(zhí)行了可行戰(zhàn)略的結果。回頭來看，這個戰(zhàn)略也是雙軌的，即推動原有進口替代產(chǎn)業(yè)部門轉型升級的戰(zhàn)略與鼓勵出口導向產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的不同戰(zhàn)略并行不悖，并在最后階段水到渠成，成功實現(xiàn)了并軌。