雅安地區(qū)的漢源縣民風彪悍，太平天國石達開全軍覆滅就是在漢源縣大渡河畔的大樹鎮(zhèn)，據(jù)說捆綁石達開的那棵大樹還在，解放初也是匪患嚴重的地區(qū)，大樹鎮(zhèn)和萬工鄉(xiāng)是這次群體性事件最嚴重的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央工作組組長汪洋親自帶隊深入大樹鎮(zhèn)聽取移民群眾的意見，我?guī)ш牭饺f工鄉(xiāng)召開座談會。我接觸到基層的移民群眾，其實他們都是樸實的農(nóng)民。這一帶大渡河谷是干熱河谷，土地資源少，但是卻有一些特色經(jīng)濟作物，例如白胡椒、特色水果。移民反映集中的問題是土地的補償標準低。另外，在丈量原房屋面積時，水電站業(yè)主方從房屋的墻根量起，而移民則要求從屋檐下算起。農(nóng)家碾米用的石磙子搬不走，移民要補償，業(yè)主不同意補。裝有電話的移民戶當時是要繳初裝費的，移民要求補償，業(yè)主不同意。對于移民在淹沒線以上的樹木、房屋等個人財產(chǎn)，由于沒有淹沒，沒有納入到實物賠償中，但是移民搬走了，這些財產(chǎn)帶不走要求賠償。這樣一些問題雖然瑣碎，但是對老百姓都是切身利益。其實水電站建設(shè)中用于征地補償投資在整個電站投資中占的比重已經(jīng)很高。以瀑布溝水電站為例，原核定的征地補償投資為66.24億元，占工程總投資的40％，已經(jīng)不低，但屬于移民個人可以直接得到的補償費用卻很少，不到10億元，平均每個農(nóng)村移民1.17萬元，一些貧困人口人均補償不足5000元，很難到新安置地蓋得起房子。而其余大部分補償資金，包括電站建成后提取的后期扶持資金交由地方移民管理部門安排庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或用于辦企業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟，但是這部分資金使用效率很低，許多辦的企業(yè)不景氣，資金打了水漂。

通過面對面與移民群眾對話交談，我心中深切感到現(xiàn)行的水利移民政策必須改革。后來中央工作組反映移民工作存在的問題，主要是移民補償標準偏低、移民后期扶持政策不完善的問題。國家和省有關(guān)部門認真按照國家有關(guān)政策法規(guī)，要求堅持以人為本，結(jié)合當前水利水電工程建設(shè)實際，對調(diào)整水庫淹沒補償標準、完善后期扶持政策等有關(guān)問題進行了深入細致的研究，對移民政策做了大幅度調(diào)整。一是提高了平均畝產(chǎn)收益。以前是按平均畝產(chǎn)年收入的6—7倍補償，提高到按16倍補償。二是擴大對移民財產(chǎn)的補償范圍。在水庫淹沒線以上屬于移民個人所有的樹木、房屋等不能帶走的，也納入實物補償范圍。三是對于補償費用不足以修建基本用房的貧困移民要給予適當補助。水庫移民征地補償和移民安置所需資金通過組合納入工程概算的方式籌集。對搬遷縣城建設(shè)作了安排。對地方政府和移民群眾提出的基礎(chǔ)設(shè)施要求，例如水庫建成后為方便移民交通建一座橋梁，把規(guī)劃中的高速公路走向方便將來移民出行，我把國家發(fā)改委交通司、交通部也拉進來，作了安排。將農(nóng)村移民個人補償標準，由人均1.17萬元提高到1.87萬元。這些工作在部委間取得一致意見后，汪洋同志又派我和國務(wù)院法制辦副主任郜風濤回到漢源縣，在漢源縣禮堂召開從縣到村的五級干部會，宣講移民政策。一個貧困縣的禮堂是十分簡陋的，充滿了尿騷味，但卻座無虛席，而且會議自始至終鴉雀無聲，沒人抽煙，這在農(nóng)村開會是罕見的，反映了他們對移民政策的關(guān)注。

在回京途經(jīng)成都時，我心中一直有一個揮之不去的想法。以前我們用于水利水電搬遷補償?shù)拇鷥r其實不低，而且占整個工程的投資逐年提高，已經(jīng)逼近50％了，還有從水電建成后提取的后扶資金，但是落到移民個人頭上的補償不高。幾萬元的補償如果不會經(jīng)營、使用不當，很快就花完了，就將陷入貧困狀態(tài)。能否有一個類似保險的機制，不僅是一次性對移民補償，而且還要有逐年逐月像發(fā)工資那樣領(lǐng)取的補償金，細水長流。這樣移民的生活有了基本保障，社會才能安定。也曾經(jīng)有人建議，移民中也有這種要求，就是以移民參股電站的方式，但是經(jīng)過慎重考慮，水電站的建設(shè)有時往往要十年左右，待有回報又要若干年，是一個長周期的投資，而且萬一工程下馬，投資虧損了怎么辦？所以以移民投資參股的辦法還有許多問題有待研究。我算了一筆賬，以瀑布溝水電站為例，年發(fā)電量近150億千瓦時，如果每度電加價一分錢就是1.5億元，如果10萬移民每人每年給1000元只需要1億元就夠了，是可以覆蓋的，只要同意每度電加一分錢就可以解決這一問題。想到這我豁然開朗，想出了一個方案——移民不管老幼，每人每年補助1000元，連續(xù)20年，每個移民設(shè)卡，無論他到哪里打工、投親靠友，還是搬到別處都可以憑卡領(lǐng)到這筆后期補助。對于滿60歲的農(nóng)村老人，可選擇不再要土地補償，享受當?shù)爻鞘械捅?。我立即找四川省委書記張學(xué)忠和省長張中偉匯報了我的想法，他們都非常贊同這一思路。我又征求了移民任務(wù)重的三峽總公司的看法，三峽總公司也非常贊成，認為這是移民長治久安的舉措，三峽愿意出這筆錢?；氐奖本┖笪伊⒓凑覈鴦?wù)院秘書長華建敏和負責維穩(wěn)的國務(wù)委員匯報了我的想法，他們也很贊同。我把我的想法向主管副總理曾培炎作了匯報，他原則上贊同，但是要求再仔細測算一下。我原來的想法是基于“誰的孩子誰抱走”，即各水電站負責自己電站的移民后期補償資金。對于瀑布溝水電站，正如前面所述是可以解決的，但是是否所有的水電站都能靠自己來解決？在征求水利部意見后，水利部不同意“誰的孩子誰抱走”的意見。水利部更多考慮的是沒有發(fā)電收入的水庫移民后期扶持資金，他們認為水電站有電費收入，而純水庫沒有電費收入。我開始不同意水利部的意見，我說你們怎么總想著要加電費，為什么不考慮加水費，水費很低，有不少還是無償?shù)?，不利于?jié)約用水。但是水利部還考慮水庫用水有不少是用于農(nóng)業(yè)灌溉的，很難實施水費加價。曾培炎副總理聽取了各方面意見后，擔心如果每個移民每年1000元，在全國有困難，為穩(wěn)妥起見，改為每人每年600元，補助20年，相當于每人每月50元。如果一家三口，一月可以有150元補助收入，加上土地補償、副業(yè)收入在當時農(nóng)村也基本可以維持生活了。