為什么后來(lái)變成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)？由于當(dāng)時(shí)已有從天生橋向廣東送電，有了從西南部往廣東送電的雛形。在電力體制改革之前，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)展了一系列西電東送工作，在此基礎(chǔ)上，已形成了云南、貴州、廣西、廣東聯(lián)網(wǎng)的雛形，其余的不再拆分。所以說(shuō)后來(lái)形成的國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)是各種意見(jiàn)，包括高層領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，也是根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)電網(wǎng)的狀況作出的決定。曾培炎副總理在《西部大開(kāi)發(fā)決策回顧》一書(shū)里面回憶說(shuō)，電力體制改革的主要背景是二灘棄水，還有就是西電東送。2000年夏天中共中央政治局在北戴河召開(kāi)會(huì)議。李長(zhǎng)春同志當(dāng)時(shí)任中共廣東省委書(shū)記，提出廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，缺電問(wèn)題已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要求在新的五年規(guī)劃中為廣東新增1000萬(wàn)千瓦電力。討論中，到底是在廣東建1000萬(wàn)千瓦，還是從貴州、云南向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，意見(jiàn)分歧較大。朱镕基總理極力主張廣東不用再建這么多電廠(chǎng)，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，也是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份的支持。這個(gè)意見(jiàn)最后在中央政治局會(huì)議上達(dá)成了共識(shí)，包括江澤民總書(shū)記也同意按照朱镕基總理這個(gè)意見(jiàn)辦。按照這個(gè)意見(jiàn)，具體落實(shí)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的方案。李鵬委員長(zhǎng)在會(huì)上提出了一個(gè)建設(shè)性的意見(jiàn)，因?yàn)閾?dān)心短期內(nèi)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來(lái)不及。李鵬委員長(zhǎng)提出，把三峽的電建一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒(méi)有考慮過(guò)把電送到廣東，這是這次會(huì)議上定的。那時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行三峽輸電（三常線(xiàn)，三峽到常州）的招標(biāo)。我們把三峽到廣東這條三廣線(xiàn)加進(jìn)去，變成了兩條±500千伏直流輸電線(xiàn)路，打捆拿去和ABB統(tǒng)一招標(biāo)談判。這一意見(jiàn)很快被大家接受，這跟二灘初期有電送不出有些關(guān)系。二灘水電的建成正好是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)影響的低谷時(shí)期，那個(gè)時(shí)候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去。那時(shí)每年都要開(kāi)一次會(huì)，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒(méi)人要。到了豐水期的時(shí)候，計(jì)劃外發(fā)的電一度只有2—3分錢(qián)。如何讓二灘的電送出來(lái)，經(jīng)研究后來(lái)建了三萬(wàn)線(xiàn)，從三峽到萬(wàn)縣用500千伏交流聯(lián)起來(lái)，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。二灘這件事說(shuō)明了我國(guó)電力需要在更大的范圍進(jìn)行配置。原來(lái)川渝和華中電網(wǎng)是不聯(lián)的，川渝是一個(gè)網(wǎng)，華中是一個(gè)網(wǎng)，由于建了三萬(wàn)線(xiàn)，才把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)聯(lián)成了一個(gè)同步電網(wǎng)。三峽的電當(dāng)時(shí)同樣有這個(gè)問(wèn)題，不像現(xiàn)在三峽電誰(shuí)都覺(jué)得好，以前三峽電分給誰(shuí)誰(shuí)都不要。找重慶談，重慶說(shuō)千萬(wàn)不要分給我，我們重慶為三峽建設(shè)移民做了這么大的犧牲，你還要給我。

湖北說(shuō)湖北水電這么豐富，我不要。當(dāng)時(shí)的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都屬于分電的地區(qū)。河南說(shuō)我有這么多煤，以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說(shuō)我們是農(nóng)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，也不要這么多電。只有江浙滬沒(méi)有說(shuō)過(guò)這些話(huà)。因此三峽電往廣東送，在當(dāng)時(shí)情況下是非常正確的選擇，使三峽的電在更大的范圍內(nèi)消納。

方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚(yú)江電廠(chǎng)上馬擴(kuò)建兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，直送廣東，一共湊足了1000萬(wàn)千瓦，滿(mǎn)足了廣東的目標(biāo)，這就是西電東送的南線(xiàn)方案。西電東送方案發(fā)生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務(wù)肯定是落到了云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)的頭上。當(dāng)時(shí)云南、貴州、廣西電網(wǎng)歸國(guó)家電力公司管，廣東是地方電網(wǎng)，合起來(lái)有了南方電網(wǎng)這個(gè)雛形。所以議論到電力體制改革的時(shí)候，和2000年以后決定往廣東送電1000萬(wàn)千瓦有關(guān)，這是形成南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)。提出搞兩個(gè)電網(wǎng)，既吸收了主張電網(wǎng)不拆分的意見(jiàn)，也不是以前講的六張網(wǎng)，確實(shí)是一個(gè)折中的意見(jiàn)，過(guò)去爭(zhēng)論的兩種意見(jiàn)都吸納了一部分。

這個(gè)方案出來(lái)以后，各方面基本上認(rèn)可，但不是沒(méi)有阻力。比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)海南省認(rèn)為海南電網(wǎng)是獨(dú)立的，南方電網(wǎng)沒(méi)電送給海南，海南也沒(méi)電送給南網(wǎng)，為什么海南要進(jìn)南方電網(wǎng)？最后決定建海底電纜把海南和南方電網(wǎng)聯(lián)起來(lái)，海南才同意了。另一個(gè)問(wèn)題，原先廣東省的電網(wǎng)投資主體實(shí)際上是廣東省，并不是中央資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)南方電網(wǎng)中作為地方電網(wǎng)的廣東電網(wǎng)資產(chǎn)最多，大股東應(yīng)是廣東省，但后來(lái)把南方電網(wǎng)，包括人事任免收到中央管了，在大的形勢(shì)下廣東顧全大局也同意了。

10年過(guò)去了，基本上按照改革方案進(jìn)行了改組、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了向廣東送電1000萬(wàn)千瓦，最后還超了。結(jié)合我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略，開(kāi)展了西電東送，南方電網(wǎng)打得很漂亮，讓大家確實(shí)感受到了南方電網(wǎng)的作用?，F(xiàn)在兩張網(wǎng)的架構(gòu)比較穩(wěn)固了，但是后遺癥也有，不是完全沒(méi)有。當(dāng)時(shí)往廣東送電還有其他的方案，把福建和廣東聯(lián)起來(lái)。從東南沿海來(lái)說(shuō)，福建和廣東都是經(jīng)濟(jì)比較開(kāi)放發(fā)達(dá)的地方，把這兩個(gè)省的網(wǎng)聯(lián)起來(lái)是順理成章的事情，但是后來(lái)由于變成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)，至今福建和廣東還是沒(méi)有聯(lián)起來(lái)。從電網(wǎng)的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把這兩個(gè)地方聯(lián)起來(lái)，這是留下的一個(gè)后遺癥。

2.電監(jiān)會(huì)與英國(guó)模式

中國(guó)的電力改革方案很大程度上參考了英國(guó)模式，成立電監(jiān)會(huì)也是借鑒了英國(guó)做法。電網(wǎng)在某一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的壟斷性實(shí)際上沒(méi)有改變，再怎么分，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)還是自然壟斷。因此，如何做到公平交易，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷的監(jiān)管是必須考慮的。發(fā)電側(cè)形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，多種所有制都可以辦電，發(fā)電廠(chǎng)把電賣(mài)給電網(wǎng)，電網(wǎng)是不是公平對(duì)待所有發(fā)電的企業(yè)？游戲規(guī)則需要有人來(lái)監(jiān)管，所以出來(lái)了電監(jiān)會(huì)。

電網(wǎng)公司在某些方面還保持了壟斷特征，為了保證各種電力企業(yè)都能夠公平地競(jìng)爭(zhēng)，需要一個(gè)電力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就采用了英國(guó)模式。電監(jiān)會(huì)，顧名思義就是要對(duì)電力行業(yè)的游戲規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。這是過(guò)去在政企不分的情況下，或者是在老電力部、老電力公司的情況下所沒(méi)有的新機(jī)構(gòu)。這屆新政府把電監(jiān)會(huì)和能源局又合并成新的能源局。有人把設(shè)立電監(jiān)會(huì)稱(chēng)為政監(jiān)分離，把電監(jiān)會(huì)和能源局合并稱(chēng)為政監(jiān)合一模式。

水電基本上按照一個(gè)流域給一個(gè)公司，不再拆分，比如說(shuō)黃河上中游，就劃給了中電投。一個(gè)流域基本上是一家公司，沒(méi)有把流域里的電站再進(jìn)行拆分，留了一些調(diào)峰水電站給電網(wǎng)公司。另外還留出了970萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)，將來(lái)出售變現(xiàn)后用來(lái)支付老職工退休金，主輔分離解決歷史遺留問(wèn)題的改革成本，以保持社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)決定現(xiàn)在看來(lái)也是非常正確的。

3.“墻內(nèi)開(kāi)花墻外紅”

現(xiàn)在有些人認(rèn)為電力體制改革不徹底，甚至是失敗的。看問(wèn)題要有歷史唯物主義的視角。全世界沒(méi)有哪兩個(gè)國(guó)家的電力體制管理模式是完全一模一樣的。法國(guó)電力至今為止依然是國(guó)有，它依然屬于法國(guó)政府，而且還是廠(chǎng)網(wǎng)不分的，全部核電站都?xì)w法國(guó)電力管?？吹街袊?guó)的電改，他們也想改，曾經(jīng)他們也想民營(yíng)化，也想做廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，但立即引起了法電職工罷工，法國(guó)政府就不敢改了。

第二個(gè)例子是日本，日本和中國(guó)不太一樣，每個(gè)區(qū)域都沒(méi)有能源，不像中國(guó)有一些地方有能源，有一些地方?jīng)]有能源。因此，日本的電力基本上是每個(gè)區(qū)域自求平衡，而不是像我們這樣要把貴州的電送到廣東去，他沒(méi)有這個(gè)需求，他們互相之間也聯(lián)結(jié)，但是這些聯(lián)結(jié)完全是屬于保安電，這是日本的特色。中國(guó)的國(guó)情和日本完全不一樣。

美國(guó)的情況則更加復(fù)雜。例如，美國(guó)最大的發(fā)電企業(yè)杜克公司，在美國(guó)六個(gè)州經(jīng)營(yíng)電力，既經(jīng)營(yíng)包括火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能的發(fā)電業(yè)務(wù)，也經(jīng)營(yíng)輸電、配電業(yè)務(wù)，是一個(gè)廠(chǎng)網(wǎng)不分、輸配不分的全能公司。

其他發(fā)展中國(guó)家就更沒(méi)法和中國(guó)比了，例如印度有五個(gè)管能源的部門(mén)，緬甸還有兩個(gè)電力部。俄羅斯和中國(guó)是一樣的，實(shí)際上中國(guó)的電力體制是蘇聯(lián)幫我們建立起來(lái)的。雖然蘇聯(lián)解體了，但是俄羅斯電網(wǎng)和發(fā)電還是一家，叫作統(tǒng)一電力公司。統(tǒng)一電力公司的第一任總裁是俄羅斯改革的設(shè)計(jì)者，曾任俄羅斯總理的丘拜斯。那時(shí)俄羅斯仍然是廠(chǎng)網(wǎng)不分。后來(lái)中國(guó)改了，對(duì)俄羅斯的觸動(dòng)很大，俄羅斯就比照了中國(guó)改革的模式來(lái)進(jìn)行改革，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，把發(fā)電側(cè)組成了六家大的發(fā)電公司，加上各加盟共和國(guó)的有了40多家發(fā)電公司。但遠(yuǎn)東地區(qū)仍然廠(chǎng)網(wǎng)不分，組成了東方電力公司。改革后網(wǎng)還是在一家，但是將輸配分開(kāi)，成立了一個(gè)全國(guó)的電網(wǎng)公司和一個(gè)配電公司。但經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐后他們發(fā)現(xiàn)輸配分開(kāi)的模式效率并不高，因?yàn)楣歉呻娋W(wǎng)和配網(wǎng)必須同步發(fā)展，而且應(yīng)該使入網(wǎng)程序最為簡(jiǎn)化，減少建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，而輸配分開(kāi)后反而使效率更為低下。所以，普京總統(tǒng)親自召開(kāi)電網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議，討論俄羅斯電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略草案和組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)公司，決定把國(guó)家電網(wǎng)公司和配電公司重新組成統(tǒng)一的電網(wǎng)公司。俄羅斯的電力體制改革基本上是比照了中國(guó)的模式，我們是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外紅”。中國(guó)內(nèi)部有這樣那樣的不滿(mǎn)，覺(jué)得不夠理想，但是別的國(guó)家從外部看中國(guó)的改革，看到中國(guó)飛速發(fā)展的電力事業(yè)，認(rèn)為我們中國(guó)最成功，恰恰是好得很。其他國(guó)家發(fā)生了若干次大停電，但是中國(guó)沒(méi)有發(fā)生，中國(guó)整個(gè)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)是非常清晰的，沒(méi)有出現(xiàn)很多國(guó)家的重復(fù)、混亂甚至帶有安全隱患的情況。這是由于中國(guó)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的動(dòng)力，也有當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較合理的規(guī)劃因素在里面。中國(guó)的電網(wǎng)在世界上是最好的電網(wǎng)。有的國(guó)家連頻率都不統(tǒng)一，這反而成為了安全隱患。而中國(guó)沒(méi)有這種情況，都非常清晰，電網(wǎng)的布局或者某一條線(xiàn)路

該不該建，大體是合理的，這一點(diǎn)是別的國(guó)家不如我們的地方。中國(guó)的電力這些年發(fā)展得這么快，別的國(guó)家羨慕得不得了，我們也很自豪。中國(guó)一年建一億千瓦，這么快的速度，在別人看來(lái)是一個(gè)奇跡。

不干這個(gè)事的人，可以坐而論道，當(dāng)批評(píng)家。批評(píng)家非常容易當(dāng)，因?yàn)榧炔挥秘?fù)責(zé)任也不用實(shí)際操作，但是當(dāng)實(shí)際操作的時(shí)候，碰到的復(fù)雜問(wèn)題比紙上談兵難得多。

電力體制改革或者其他體制改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一開(kāi)始肯定有不完善的地方，還有需要進(jìn)一步改革的地方，有批評(píng)的意見(jiàn)有利于不斷深化改革。但是，衡量一個(gè)改革是否正確成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)看是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。電力體制改革十年是我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展最快的十年，也創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上最快的發(fā)展速度。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如果沒(méi)有發(fā)動(dòng)多家辦電的積極性是做不到的，這是電力體制改革的主流。電力體制改革為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛作了重大的貢獻(xiàn)。

4.摸準(zhǔn)了先走一步

有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，電力體制改革沒(méi)有達(dá)到國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)文件要求的市場(chǎng)化目標(biāo)，原因是國(guó)辦發(fā)〔2007〕19號(hào)文和5號(hào)文都沒(méi)有寫(xiě)出電改的時(shí)間和進(jìn)度表。給出一個(gè)時(shí)間表好還是不給時(shí)間表好？能不能給出時(shí)間表？改革的總體指導(dǎo)思想是“摸著石頭過(guò)河”，先完成一步，在這個(gè)基礎(chǔ)上，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再邁出第二步。

回想改革開(kāi)放30多年來(lái)走過(guò)的路，舉個(gè)例子，當(dāng)時(shí)人民銀行的貸款貸多少錢(qián)還由國(guó)家計(jì)委來(lái)分配，在當(dāng)時(shí)是很合理的，這樣不亂，民航都?xì)w軍隊(duì)管，但是今天來(lái)看可能是一個(gè)笑話(huà)。但這是一個(gè)過(guò)程，不可能非常理想化。不顧歷史發(fā)展階段，全盤(pán)模仿照搬西方國(guó)家的做法，不是走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，改革可能是失敗的。俄羅斯的休克療法，全盤(pán)私有化都不成功，輸配分開(kāi)也走了回頭路。改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是大家認(rèn)識(shí)逐漸深化的過(guò)程。鐵路改革一放就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好。

為了支付主輔分離的改革成本，方案中還設(shè)計(jì)了647萬(wàn)千瓦和920萬(wàn)千瓦的兩筆資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的處置后來(lái)也引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議。電力部門(mén)過(guò)去是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不光是發(fā)電，還有輸配電，還有施工企業(yè)。施工企業(yè)又分了兩大類(lèi)，一類(lèi)是電站的施工企業(yè)，一類(lèi)是電網(wǎng)的施工企業(yè)，幾乎每個(gè)省都有這樣一個(gè)公司。這些公司都屬于老電力公司管，這部分改革后歸誰(shuí)？當(dāng)時(shí)電力體制改革的意見(jiàn)是明確的，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期要把它剝離出來(lái)，叫作主輔分離。改革的思路有幾種方案，把輔業(yè)下放到各個(gè)省，但這些輔業(yè)企業(yè)不干。為什么他們不干？