產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整說來容易，做起來卻很困難。淘汰落后產(chǎn)能，地區(qū)布局重新洗牌后，作為勞動(dòng)密集型和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的冶金行業(yè)，大量從業(yè)人員需要安置。比如寶鋼重組上鋼，寶鋼當(dāng)時(shí)只有兩萬人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬鋼鐵工人的就業(yè)問題，過程是非常困難的。但是后來，還是堅(jiān)決地邁出了這一步。寶鋼將原來的老廠重組，有的專門去做不銹鋼，有的改去生產(chǎn)板材，有的去生產(chǎn)線材，如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業(yè)進(jìn)行徹底改造，這是非常成功的案例。

重組總會(huì)遇到各種困難，比如杭鋼重組。杭州本來就是一個(gè)旅游城市，杭鋼位于杭州半山區(qū)，半山區(qū)雖然不是核心景區(qū)，但把鋼鐵廠放在這個(gè)地方已經(jīng)顯得不夠和諧了。而且，杭鋼和廣鋼類似，只有300立方米左右的高爐，雖然通過做房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)營(yíng)效益較好，但和現(xiàn)代化鋼鐵廠的要求相比，已經(jīng)落后。當(dāng)時(shí)，我們希望杭鋼把寧波鋼鐵接過來，直接搬到寧波。后來，因?yàn)楹间撚胁煌庖?，其?shí)是不愿離開杭州，就拖下來。但是現(xiàn)在，還不得不走這條重組路，因?yàn)?016年G20峰會(huì)在杭州開，2015年底杭鋼必須全部關(guān)停。

鋼鐵裝備的進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷進(jìn)步。目前，我國(guó)大部分鋼鐵產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，技術(shù)上也逐漸達(dá)到國(guó)際水平。產(chǎn)品方面，像石油工業(yè)中的套管，能源行業(yè)中天然氣長(zhǎng)輸管道用X70、X80鋼，超低冷LNG儲(chǔ)罐鋼板，LNG運(yùn)輸船用鋼板等已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。一些特殊用鋼材品種，如汽車鋼絲簾線，懸索橋鋼絲繩，礦井、電梯提升鋼纜等，雖然國(guó)產(chǎn)化了，但質(zhì)量還不穩(wěn)定；技術(shù)方面，像干熄焦、高爐煤氣發(fā)電等都已廣泛應(yīng)用，焦?fàn)t煤氣轉(zhuǎn)化為天然氣也逐步推廣。有些還要摸索，像COREX（熔融還原法，由奧鋼聯(lián)開發(fā)的非焦煉鐵技術(shù)），短流程煉鋼技術(shù)并未像預(yù)期那樣得到應(yīng)用。當(dāng)然，我國(guó)在高端產(chǎn)品、環(huán)保等很多方面與國(guó)外水平仍有一定差距，如能源行業(yè)的700℃超超臨界鍋爐用鋼現(xiàn)在還不能國(guó)產(chǎn)化，仍在攻關(guān)；很多鋼企噸鋼能耗等指標(biāo)與國(guó)外也有很大差距。今后，鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)等方面還要不斷進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展，滿足新的需求。

討論結(jié)構(gòu)調(diào)整，不得不提特鋼，特鋼企業(yè)的崛起為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極推動(dòng)作用。攀鋼、太鋼不銹、東北特鋼、酒鋼不銹等特鋼企業(yè)的建設(shè)我都親歷過。例如，當(dāng)時(shí)我國(guó)沒有石油鋼管廠，建設(shè)了天津無縫鋼管廠，過程很艱難，其間因經(jīng)營(yíng)問題曾考慮過讓寶鋼兼并天津無縫鋼管廠。天津無縫鋼管廠的第一套設(shè)備都是進(jìn)口的，財(cái)務(wù)費(fèi)用很高，陷入嚴(yán)重虧損，國(guó)家提供了財(cái)政資金進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，使國(guó)內(nèi)石油鋼管的價(jià)格降了一半。雖然這些建設(shè)歷經(jīng)波折，也付出很大代價(jià)，但通過這些特鋼的建設(shè)，改變了我國(guó)很多特鋼需要高價(jià)進(jìn)口的局面，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，促進(jìn)了我國(guó)鋼鐵工業(yè)整體進(jìn)步。

2001年8月15日，張國(guó)寶（右二）陪同吳邦國(guó)副總理視察天津無縫鋼管廠

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)艱苦的過程，不會(huì)一帆風(fēng)順。首鋼搬遷、廣鋼關(guān)停等，都碰到很多棘手的問題，經(jīng)歷了痛苦的過程，涉及方方面面的問題，這些都是大國(guó)鋼鐵成長(zhǎng)過程中的煩惱。但是，這一步必須要走。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)也進(jìn)入低增長(zhǎng)、低價(jià)格、低效益和高壓力的“三低一高”新常態(tài)。目前，鋼鐵企業(yè)靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在中國(guó)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)只相當(dāng)于1994年的60％。也就是說，20年過去了，物價(jià)、人工費(fèi)上漲，鋼材價(jià)格不僅沒有上漲，還下降了，這都是靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；?jīng)營(yíng)來消化的。企業(yè)利潤(rùn)微薄甚至虧損，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。加之環(huán)保要求越來越高，如果環(huán)保不達(dá)標(biāo)，就會(huì)有更多的企業(yè)關(guān)停。對(duì)于鋼鐵工業(yè)而言，“十三五”發(fā)展規(guī)劃最重要的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是關(guān)系到鋼鐵行業(yè)生存的重要問題。

鋼鐵工業(yè)化解過剩，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

長(zhǎng)期以來，關(guān)于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能到底是多還是少、多大產(chǎn)能恰當(dāng)?shù)臓?zhēng)論很多。有一組數(shù)據(jù)顯示，從美洲大陸被發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)在，美國(guó)一共用了約100億噸鋼建造橋梁、鐵路、大廈、機(jī)場(chǎng)等；日本從明治維新開始到現(xiàn)在用了約60億噸鋼。中國(guó)從1949年到去年為止建設(shè)用鋼是85億噸左右。中國(guó)目前正處在發(fā)展階段，還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中國(guó)的國(guó)土面積計(jì)算，我認(rèn)為也應(yīng)在100億噸鋼左右。經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展階段有不同的特征，應(yīng)辯證看待產(chǎn)能問題。美國(guó)、蘇聯(lián)、日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，鋼鐵產(chǎn)量都超過1億噸；現(xiàn)在高速發(fā)展階段過了，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完善，需求下降，鋼鐵產(chǎn)量都跌落到1億噸以下，也面臨痛苦的調(diào)整。美國(guó)以芝加哥為中心的五大湖周邊被稱為“銹帶”，也必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)在中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩，市場(chǎng)力量一定會(huì)作出調(diào)整，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。有人希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是平穩(wěn)的，不多也不少，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)，但事實(shí)上做不到。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)都是波浪式發(fā)展的，我認(rèn)為這才真正符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。例如，現(xiàn)在很多鋼鐵企業(yè)不賺錢，甚至虧損，就不得不關(guān)停；想生存必須努力創(chuàng)新求發(fā)展，如研發(fā)新產(chǎn)品、千方百計(jì)降成本、在環(huán)保上下功夫、努力“走出去”、轉(zhuǎn)型發(fā)展等，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，這樣，我國(guó)鋼鐵工業(yè)才能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，鋼鐵產(chǎn)量回落是必然會(huì)發(fā)生的。

鋼鐵工業(yè)走向國(guó)際，用好兩個(gè)市場(chǎng)

在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應(yīng)該加稅的，不鼓勵(lì)高能耗的低級(jí)鋼鐵產(chǎn)品出口，特別是低檔的鋼坯、鐵合金出口。對(duì)于高附加值的制成品，像管材、板材，中國(guó)在現(xiàn)在的發(fā)展階段不可能不出口，這是全球市場(chǎng)需求所決定的。我國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，眾多人口需要就業(yè)，這是國(guó)情決定的。我國(guó)去年鋼材出口接近1億噸，機(jī)械設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、冰箱、空調(diào)、汽車、輪船等“帶出去”的鋼材也有8000萬噸左右，這兩項(xiàng)加在一起接近兩億噸。日本出口比例比我國(guó)多，日本沒有能源和鐵礦石，但出口鋼材約40％，我國(guó)出口鋼材11％左右。相對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)這一出口比例尚屬適度。

出口是產(chǎn)品“走出去”，同時(shí)，還要考慮產(chǎn)能“走出去”。以前，我們以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在逐漸調(diào)整為“引進(jìn)來、走出去”并重的結(jié)構(gòu)。近年來，我國(guó)在國(guó)外投資，首先是澳大利亞恰那鐵礦，后來又投資秘魯鐵礦、巴西鐵礦。我國(guó)去年進(jìn)口鐵礦石9.3億噸，鐵礦石進(jìn)口依存度約為80％，“走出去”投資也是客觀需要。

目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，化解過剩產(chǎn)能有效途徑“四個(gè)一批”中也提到“走出去”轉(zhuǎn)移一批?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為鋼鐵更高水平“走出去”帶來巨大機(jī)遇?！耙粠б宦贰比虿簧賴?guó)家都在積極參與，約涉及全球60％的人口、60多個(gè)國(guó)家。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，大家既是利益的共同體，也是命運(yùn)的共同體，鋼鐵企業(yè)大有文章可做。例如，我國(guó)有些工業(yè)項(xiàng)目想轉(zhuǎn)移到哈薩克斯坦，其中有的項(xiàng)目與鋼鐵相關(guān)，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒鋼就想與哈薩克斯坦合作，因?yàn)樗麄冇需F礦，將來可以持續(xù)供應(yīng)。當(dāng)時(shí)，由于一些原因沒有談成，現(xiàn)在借助“一帶一路”倡議，我們可以考慮友好合作。印尼也是熱點(diǎn)投資國(guó)家，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但需求潛能巨大。最近，印尼主動(dòng)來找我們尋求合作，因?yàn)橛∧嵊写罅亢Ｉ炒盆F礦，而印尼本國(guó)的鋼鐵冶金相關(guān)企業(yè)并不多，所以希望與我們合作在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)鋼鐵相關(guān)項(xiàng)目。我認(rèn)為，這對(duì)雙方都是有利的，我曾去外交部進(jìn)行商談，現(xiàn)在正在逐步推進(jìn)。

我認(rèn)為，鋼鐵已經(jīng)成為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，因此有實(shí)力走向國(guó)際、融入全球，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、配置好國(guó)內(nèi)外兩種資源，努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要在每一個(gè)細(xì)節(jié)中做文章，降本增效、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版。】