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澤諾·列奧尼、薩拉·齊涅里斯:地緣政治集團(tuán)正在回歸
松散的歐亞大陸
歐亞大陸正在形成的新地緣政治集團(tuán),它們聯(lián)合在一起,共同抵制北約勢(shì)力的進(jìn)一步擴(kuò)張,并反對(duì)在亞太地區(qū)拼湊“封閉排他的集團(tuán)架構(gòu),制造集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗”。上海合作組織是歐亞大陸新地緣政治集團(tuán)的主要外交論壇。
歐亞大陸的地緣政治集團(tuán)還可延展到金磚國(guó)家(BRICS),即由巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非這五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體組成的國(guó)家間組織。目前已有40多個(gè)國(guó)家表示有興趣加入金磚國(guó)家,可見金磚國(guó)家可以成為歐亞集團(tuán)的重要政府間框架,乃至打入“全球南方”??梢韵胂?,擴(kuò)員后的金磚國(guó)家將占據(jù)30%左右的全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,占世界石油產(chǎn)量的43%,從而對(duì)國(guó)際力量平衡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2023年11月21日,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會(huì)舉行,俄羅斯總統(tǒng)普京出席會(huì)議 圖自澎湃影像
然而,新歐亞集團(tuán)的形成還存在制約因素,需要一定時(shí)間去克服。
首先,盡管歐亞國(guó)家希望世界多極化,但尚未對(duì)此達(dá)成長(zhǎng)期共同愿景,彼此的關(guān)系仍然非正式。除在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相互支持外,幾乎沒有表現(xiàn)出聯(lián)合外交力量應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力。
其次,中國(guó)的大戰(zhàn)略相互矛盾,讓人懷疑任何歐亞集團(tuán)能否具備足夠的政治凝聚力,以維持其有效運(yùn)作。中國(guó)在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的同時(shí),仍不明確自身在全球政治領(lǐng)域中想要扮演的角色,中國(guó)政府在國(guó)際爭(zhēng)端中的領(lǐng)導(dǎo)力仍然不夠。
第三,金磚五國(guó)的主要方向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非地緣政治,許多潛在成員國(guó)會(huì)對(duì)政治化走向感到“不寒而栗”。
最后,作為一種規(guī)范性的組織原則,主權(quán)國(guó)際主義并不適用于大多數(shù)歐亞大陸國(guó)家。或許他們能在反對(duì)美單極主義等特定問題上團(tuán)結(jié)一致,但只有在利益恰好一致的特定問題上才能實(shí)現(xiàn)。
總的來說,歐亞集團(tuán)更像是軟性的的集團(tuán),而非硬性的聯(lián)盟。新的歐亞集團(tuán)高度分散,但依然難以明確其中的成員。巴基斯坦也有可能參與其中,但這將對(duì)印度構(gòu)成嚴(yán)峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn),勢(shì)必將新集團(tuán)的地緣政治復(fù)雜化。
“非二元”的搖擺國(guó)家
金磚五國(guó)近來的復(fù)興,與另一潛在地緣政治集團(tuán)的出現(xiàn)相關(guān),即由巴西、印度和其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的“全球搖擺國(guó)家”。搖擺國(guó)家通常與全球南方相提并論,與中等強(qiáng)國(guó)大致同義,被定義為“在國(guó)際政治中具有重要影響力,同時(shí)在國(guó)際合作方面表現(xiàn)出不同偏好”的國(guó)家,傾向于多極化。印度就是一大典型案例,它奉行“戰(zhàn)略自主”原則,也已加入四方安全對(duì)話(QUAD)和金磚國(guó)家(BRICS),并建立起中印俄三邊關(guān)系。印度還與巴西、海灣國(guó)家建交,與法國(guó)達(dá)成技術(shù)和防務(wù)協(xié)議,同時(shí)與俄羅斯、美國(guó)保持著穩(wěn)固的軍火貿(mào)易關(guān)系。
搖擺國(guó)家雖然重要,但形成一個(gè)獨(dú)特的地緣政治實(shí)體并非易事。它們甚至不認(rèn)為自己是一個(gè)集團(tuán)的一部分,更不用說試圖鞏固一個(gè)集團(tuán)了。盡管如此,自烏克蘭危機(jī)以來,大國(guó)對(duì)小國(guó)的影響力不斷減弱,聯(lián)盟在靈活性上的優(yōu)勢(shì)日益突出。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)就烏克蘭危機(jī)進(jìn)行表決時(shí),保持中立而不站在西方一邊的國(guó)家數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期。許多非西方國(guó)家認(rèn)為,西方國(guó)家經(jīng)常虛偽地違背其價(jià)值觀和規(guī)則,尤其是忽視全球人道主義危機(jī)。然而,沒有證據(jù)表明搖擺國(guó)家認(rèn)為自己受制于它國(guó)的“霸權(quán)”。
此外,在尋求自主權(quán)的過程中,出于對(duì)當(dāng)?shù)匕踩驼蔚膬?yōu)先考慮,小國(guó)很難在地緣政治上施加影響。其目標(biāo)或許是在協(xié)助制定世界秩序規(guī)則中保留自主性和選擇性,而不干涉他國(guó)則是一貫的原則。這些因素與伊肯貝里的論點(diǎn)相悖——為了爭(zhēng)取全球南方的認(rèn)可和支持,西方和中國(guó)可能會(huì)展開“創(chuàng)造性”斗爭(zhēng)。
假若搖擺國(guó)家能長(zhǎng)期維持政治自治,西方和歐亞集團(tuán)的靈活性將被限制。搖擺國(guó)家之間不存在統(tǒng)一性,也不存在“鐵板一塊”的全球南方。團(tuán)結(jié)這些國(guó)家結(jié)成真正的聯(lián)盟,需要用好外交手段,需要了解對(duì)地區(qū)環(huán)境和國(guó)家利益,而這兩者都難以實(shí)現(xiàn)。
不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,是基于反殖民、反帝國(guó)主義形成意識(shí)形態(tài)上的凝聚力,與之相比,當(dāng)今的搖擺國(guó)家不僅更加強(qiáng)大,也更為注重交易,所關(guān)注的重心在于保護(hù)自己免受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的波及,甚至可能以“同時(shí)從西方集團(tuán)和歐亞集團(tuán)中獲益”為最終目標(biāo),這樣就可以建立伙伴關(guān)系而非結(jié)成聯(lián)盟。對(duì)它們而言,“非結(jié)盟”(unaligned)乃至“多盟國(guó)”(multi-aligned)可能是比“不結(jié)盟”(non-aligned)更好的形容詞。
堅(jiān)定的西方
大量證據(jù)表明,存在三個(gè)集團(tuán),每個(gè)都在尋求途徑與其他集團(tuán)開展利己合作。與東西方的鐵幕相比,中美關(guān)系大概率繼續(xù)帶有“競(jìng)爭(zhēng)與合作的勉強(qiáng)并存”的特點(diǎn)。中國(guó)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體,而美國(guó)仍是世界上最大的軍事強(qiáng)國(guó),一種共治格局可能會(huì)持續(xù)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。正如讓·卡奇加(Jean Kachiga)所說,美國(guó)和中國(guó)將擁有同等“吸引力”,因此,處于一方勢(shì)力范圍內(nèi)的國(guó)家仍有可能倒向另一方。
雖然中美不太可能恢復(fù)到曾經(jīng)短期“權(quán)宜婚姻”式的合作,但雙方都在探索前行道路,2023年秋季中美雙邊經(jīng)貿(mào)會(huì)談透露出,一個(gè)新的雙邊框架可能已“箭在弦上”。因此,像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間那樣全面凍結(jié)合作與對(duì)話似乎不太現(xiàn)實(shí)。正如理查德·希戈特(Richard Higgot)和西蒙·賴克(Simon Reich)所說,“分叉”將是“模糊的”。
當(dāng)前的秩序與冷戰(zhàn)時(shí)期有幾處明顯不同:對(duì)國(guó)家行為的影響更大;參與者范圍更廣,包括著名的非國(guó)家參與者;聯(lián)盟不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣密不透風(fēng);大國(guó)對(duì)小國(guó)戰(zhàn)略選擇的影響降低,從而削弱了大國(guó)建設(shè)世界秩序工程的能力。
那么,這三大集團(tuán)在地緣政治上的決定性作用究竟有多大,尚且存在很大爭(zhēng)議。目前,還沒有任何一個(gè)問題會(huì)導(dǎo)致一個(gè)集團(tuán)與另一個(gè)直接發(fā)生沖突,也沒有任何一個(gè)問題會(huì)迫使各個(gè)集團(tuán)采取一致行動(dòng)。但危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這些危機(jī)可能會(huì)在各集團(tuán)間形成更堅(jiān)固的政治壁壘。搖擺國(guó)家政府的更迭也會(huì)對(duì)國(guó)際事務(wù)產(chǎn)生重大影響。例如,由于哈維爾·米萊(Javier Milei)贏得2023年阿根廷總統(tǒng)選舉,布宜諾斯艾利斯拒絕加入金磚國(guó)家。地區(qū)、國(guó)家和地方?jīng)_突隨時(shí)可能破壞地緣政治的凝聚力。主導(dǎo)地位的最大挑戰(zhàn)很可能來自搖擺國(guó)家或是想要控制戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的全球南方。
一個(gè)公認(rèn)的霸權(quán)國(guó)再也不能聲稱自己自動(dòng)享有傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的權(quán)力優(yōu)勢(shì),換言之,大國(guó)將小國(guó)逼入絕境是不明智的。盡管西方相對(duì)的政治凝聚力讓它在全球保持著重要的領(lǐng)導(dǎo)地位,但在一些其他集團(tuán)或其領(lǐng)導(dǎo)人影響力更大的特定問題上,西方需要妥協(xié)。
2023年12月10日,阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊在布宜諾斯艾利斯議會(huì)大廈宣誓就職 圖自澎湃影像
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- 原標(biāo)題:地緣政治集團(tuán)的回歸 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 岳冠東 
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