剛果（金）的問(wèn)題

與盧旺達(dá)經(jīng)歷大屠殺后的勵(lì)精圖治不同，剛果（金）在近三十年的發(fā)展只能用磕磕絆絆來(lái)形容。

就在盧旺達(dá)大屠殺發(fā)生后三年的1997年5月，洛朗·德西雷·卡比拉推翻了蒙博托政權(quán)，自封總統(tǒng)。在行軍用兵方面，卡比拉或許是一把好手，但他的政治改革一片混亂，經(jīng)濟(jì)政策更是不切實(shí)際，剛果（金）因此再次陷入動(dòng)蕩。

為了團(tuán)結(jié)人民，政府需要制造敵人。無(wú)論是被推翻的暴君還是新崛起的總統(tǒng)，都不會(huì)例外。在法國(guó)政府的支持和補(bǔ)貼下，蒙博托和卡比拉都準(zhǔn)許流亡政客們將國(guó)內(nèi)的原盧旺達(dá)胡圖族軍隊(duì)改組為所謂的“盧旺達(dá)解放民主力量”（FDLR），支持他們襲擊盧旺達(dá)，甚至吸收其中能征善戰(zhàn)者進(jìn)入自身軍隊(duì)。

在此后數(shù)年里，F(xiàn)DLR一直在襲擊盧旺達(dá)的哨所，屠戮著邊境村落，很多村落變成了無(wú)人區(qū)。而為了防止戰(zhàn)火繼續(xù)禍害本土，盧旺達(dá)也開(kāi)始派遣偵察分隊(duì)和游擊隊(duì)，進(jìn)入剛果（金）的叢林，對(duì)FDLR的指揮系統(tǒng)進(jìn)行打擊，對(duì)屠殺的策動(dòng)者予以處決。此后更是派出營(yíng)級(jí)戰(zhàn)斗群，試圖在己方邊境之外建立一個(gè)安全區(qū)。這也就是所謂的“第一次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)”。

兩支盧旺達(dá)軍隊(duì)在剛果（金）的國(guó)土上打仗，其中一支還在剛果（金）總統(tǒng)的庇護(hù)下活動(dòng)，這一事態(tài)自然引起其他民族、尤其是圖西族的不滿(mǎn)。但“解放民主力量”非但沒(méi)有收斂，反而對(duì)剛果（金）東部地區(qū)燒殺劫掠，發(fā)生在盧旺達(dá)的暴行似乎即將重演，忍無(wú)可忍的圖西族和其他民族發(fā)起了武裝反抗?？ū壤S即宣稱(chēng)本國(guó)軍隊(duì)和政府中的圖西族正在盧旺達(dá)和烏干達(dá)的資助下嘗試顛覆自己的政府，并最終引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。于是，軍隊(duì)中的圖西族和其他部族士兵隨即獨(dú)立出來(lái)，成立了數(shù)支武裝反抗政府，并于2004年組建了“保衛(wèi)人民國(guó)民大會(huì)” (CNDP) 。

此后，意識(shí)到無(wú)法取勝的卡比拉不得不請(qǐng)求津巴布韋、安哥拉和納米比亞等國(guó)出兵助剿。并在1999年尋求聯(lián)合國(guó)的幫助，而聯(lián)合國(guó)對(duì)此事件的重視程度顯然要高于之前的盧旺達(dá)大屠殺，于是迅速組建特派團(tuán)抵達(dá)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行武裝干涉，維和部隊(duì)卷入當(dāng)?shù)貨_突的新聞屢見(jiàn)不鮮。

此后，盡管各方多次表達(dá)了?；鹨庀?，并多次簽署協(xié)議，但戰(zhàn)火從未平息，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)也一直在惡化。這使得剛果（金）政府更加依賴(lài)法國(guó)人，也使得它們只能對(duì)土地上胡圖族武裝的胡作非為更加放任。

與其他貧瘠的非洲國(guó)家不同，剛果（金）的礦物儲(chǔ)量極為充足，有“世界原料倉(cāng)庫(kù)”的美譽(yù)，一度成為全球第二大銅生產(chǎn)國(guó)，其鈷儲(chǔ)量更是占全世界的50%。但這些礦藏的大部分產(chǎn)地與轉(zhuǎn)運(yùn)中心都在反抗軍和盧旺達(dá)游擊隊(duì)活動(dòng)劇烈的東部。

事實(shí)上，由于當(dāng)時(shí)盧旺達(dá)的經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)，游擊區(qū)和緩沖區(qū)的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是依靠開(kāi)采這些礦物進(jìn)行出口來(lái)實(shí)現(xiàn)自給自足的。到了2008年，剛果（金）國(guó)內(nèi)的反政府派別達(dá)到40多個(gè)，持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷侵蝕著剛果（金）的經(jīng)濟(jì)與潛力，也在摧毀剛果（金）的國(guó)家認(rèn)同。

2008年，前總統(tǒng)的兒子、時(shí)任總統(tǒng)的約瑟夫·卡比拉逐漸意識(shí)到了問(wèn)題的關(guān)鍵，開(kāi)始提出與以CNDP為代表的各路派系進(jìn)行和解談判。2009年3月23日，雙方簽署停戰(zhàn)協(xié)議，CNDP成為剛果（金）的一個(gè)政黨。但其中一部分家鄉(xiāng)遭受過(guò)屠戮的圖西族拒絕接受這一結(jié)果，激進(jìn)派認(rèn)為在殖民時(shí)代之前，當(dāng)?shù)乇揪筒皇撬^“剛果”的一部分，大家應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)獨(dú)立的圖西族國(guó)家，只有這樣才能永遠(yuǎn)免受胡圖族的再次屠戮。他們將和平條約簽訂的日子視為反抗軍領(lǐng)導(dǎo)集體背叛民族的日子，并將此作為自身武裝派系的名稱(chēng)——M23。

M23在低收入地區(qū)獲得了可觀的響應(yīng)。2012年，M23占領(lǐng)北基伍省首府戈馬市，趕走了城內(nèi)的大部分流亡胡圖族（這座城市在盧旺達(dá)大屠殺后吸收了數(shù)萬(wàn)難民）。剛果（金）軍隊(duì)在聯(lián)合國(guó)軍與雇傭兵的幫助下才于2013年2月24日奪回城市。此后在非洲11國(guó)（含盧旺達(dá)）的支持和斡旋下，M23于當(dāng)年11月底解除武裝宣告解散。這一標(biāo)志性事件被視為時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文的重要政績(jī)。

剛果（金）的“M23運(yùn)動(dòng)”士兵 半島電視臺(tái)

發(fā)展解決不了所有問(wèn)題

隨著剛果（金）局勢(shì)趨緩，開(kāi)發(fā)該國(guó)礦物資源就逐漸具備了可能性。但當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境，與次貸危機(jī)背景下的全球化倒退浪潮，導(dǎo)致各國(guó)政府與大型企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厝狈εd趣，只有中國(guó)主動(dòng)向剛果（金）拋出了橄欖枝。

在此后十多年里，中礦、中鐵與中建在當(dāng)?shù)亟⒘说V場(chǎng)、冶煉中心與基礎(chǔ)設(shè)施，讓剛果（金）本地的礦產(chǎn)乃至周遭各國(guó)的產(chǎn)品都可以經(jīng)由當(dāng)?shù)剡\(yùn)向坦桑尼亞和蘇丹的港口進(jìn)行出口，創(chuàng)造了十余萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

但發(fā)展和解決問(wèn)題是兩回事，盡管中國(guó)企業(yè)的投資擴(kuò)充了剛果（金）的財(cái)政，改善了當(dāng)?shù)貑T工的生活，并成功讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)步入正軌。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、政府腐敗與民族矛盾等問(wèn)題，這些經(jīng)濟(jì)成就始終無(wú)法惠及全民。

2023年剛果（金）總統(tǒng)大選后，情況開(kāi)始急劇惡化。剛果（金）的GDP增速明顯放緩，人均GDP更是出現(xiàn)下滑，國(guó)內(nèi)貧富差距擴(kuò)大，通脹程度飆升。民眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿(mǎn)，一些小型武裝派系和匪幫再次死灰復(fù)燃，針對(duì)剛果（金）的公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施沿線實(shí)施攻擊和劫掠。一部分親西方政客開(kāi)始借機(jī)大做文章，認(rèn)為是外國(guó)企業(yè)帶走了當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的大部分利潤(rùn)才導(dǎo)致了這些現(xiàn)象，而矛頭直指中企。

或許是西方注意到了這些苗頭，或許是西方主動(dòng)塑造了這樣的認(rèn)識(shí)，當(dāng)西方對(duì)馬里和布基納法索的統(tǒng)治都被當(dāng)?shù)剀娬屯吒窦{瓦解后，剛果（金）已經(jīng)成為法國(guó)在非洲最后一個(gè)還能在一定程度上有所控制的殖民地，而他們對(duì)在此置業(yè)的中企早已心存不滿(mǎn)。2022年夏季，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的拜登在任期末訪問(wèn)安哥拉，參觀了安哥拉國(guó)家奴隸博物館、洛比托港口碼頭和卡里尼奧食品加工廠，煞有介事地推出促進(jìn)關(guān)鍵礦物運(yùn)輸?shù)摹奥灞韧凶呃取表?xiàng)目。

所謂的“洛比托走廊”，由一條總長(zhǎng)近1300公里的鐵路線組成，第一階段西起大西洋邊岸的安哥拉洛比托港，向東延伸至剛果（金）南部，第二階段連接至贊比亞恩多拉市。

“洛比托走廊”鐵路示意圖

根據(jù)美國(guó)的說(shuō)法，該通道將有效遏制中國(guó)“一帶一路”的非洲段策略，將剛果（金）的金屬出口渠道轉(zhuǎn)到美國(guó)的控制之下。2023年10月，美國(guó)、歐盟、安哥拉、剛果、贊比亞以及非洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲金融公司簽署七方諒解備忘錄，支持開(kāi)發(fā)“洛比托走廊”和新的贊比亞-洛比托鐵路線。美國(guó)宣布對(duì)“洛比托走廊”等領(lǐng)域進(jìn)行10億美元投資，美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司更是慷慨提供5.5億美元貸款。

但該計(jì)劃存在明顯漏洞：安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施和港口設(shè)施大多是由中企投資建設(shè)的。這意味著即使該計(jì)劃順利實(shí)施，相當(dāng)一部分在安哥拉端的運(yùn)輸收益也將落入中企手中。至于暴力奪取這些利益——在和平時(shí)期，中美或許可以依靠不同的比例獲取該貿(mào)易路線上的收益，但如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生沖突，在美軍以及其他老殖民者軍隊(duì)大踏步撤出非洲的大背景下，美國(guó)與中國(guó)一樣，是無(wú)法快速應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的。

該計(jì)劃的真正目的可能只是利用2023年剛果（金）總統(tǒng)大選后的混亂形勢(shì)，助力剛果（金）和安哥拉等地的反華勢(shì)力上臺(tái)，以此削弱中國(guó)在非洲的影響力，并通過(guò)非正當(dāng)手段破壞與兼并當(dāng)?shù)刂衅?，或者作為政治訛詐的一部分與中方或中企進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的工具。就目前階段而言，該策略確實(shí)在一定程度上取得了成功，親美派系還是在2023和2024年在剛果（金）政府中站穩(wěn)了腳跟。

而其國(guó)內(nèi)的一些圖西族也認(rèn)為，圖西族執(zhí)政的盧旺達(dá)在沒(méi)有礦業(yè)的情況下都能發(fā)展得如此之好，如果其所在地區(qū)能夠脫離剛果（金）并入盧旺達(dá)，那么貧富差距的問(wèn)題有望得到緩解，糟糕的經(jīng)濟(jì)也會(huì)好起來(lái)。這些情況使得當(dāng)?shù)厝说恼蝺A向開(kāi)始變得激進(jìn)，M23組織也因此在2022年死灰復(fù)燃。

截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月19日，“M23”運(yùn)動(dòng)在剛果（金）東部省份控制的地區(qū)。法新社