編者按：新的一年，經(jīng)濟工作怎么干？剛剛開完的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)做出部署。那么，2025年，中國經(jīng)濟會面對怎樣的內(nèi)外部形勢？特朗普2.0時代的中美貿(mào)易戰(zhàn)將如何演進？為什么擴內(nèi)需如此重要？中國制造如何利用好國內(nèi)國際兩個大市場？2025年，又是十四五規(guī)劃收官之年，一攬子增量政策之后，如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長又穩(wěn)又好？地方化債與經(jīng)濟發(fā)展如何兩全？如何穩(wěn)住股市樓市？

我們迫切需要深入探討這些重點議題，剖析2025中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)及其背后的機遇。為此，觀察者網(wǎng)推出《問診2025中國經(jīng)濟》專題，邀請國內(nèi)頂尖經(jīng)濟學家，圍繞這些關鍵問題犀利發(fā)問、深入研討，厘清中央戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向，消除輿論誤區(qū)，為中國經(jīng)濟的穩(wěn)健前行貢獻智慧與力量。

開篇曹遠征的訪問中，他談到應對當前國際變局，全方位擴大內(nèi)需是當前和今后一段時間的重要任務。專題的第二篇，我們邀請了北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授姚洋，深入剖析如何擴內(nèi)需提消費；各界普遍認為要促消費必須擴福利，那么，現(xiàn)階段我們需要什么樣的福利社會？

【對話/觀察者網(wǎng) 高艷平，整理/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

中國人消費不足，與我們的趕超戰(zhàn)略相關

觀察者網(wǎng)：這些年中央提了很多次“提消費擴內(nèi)需”，這次中央經(jīng)濟工作會議又把它列為2025年全年任務的第一條。為什么我們的老百姓不消費？這些年有很多討論，有一種分析認為原因在于，同國際上其他國家相比，我國居民部門初次分配收入占比較低而導致的，您對這個問題怎么看？

姚洋：如果進行國際比較，中國居民收入占比的確是比較低的。基于資金流量表核算的我國居民可支配收入大概占到GDP的60%，而像發(fā)達國家都占到70%-80%，所以相對來說中國是比較低的。

中美日類似發(fā)展階段國民收入初級分配及再分配格局比較（%） 數(shù)據(jù)來源：OECD圖片來源：中銀研究

但問題是給定60%的收入，我們老百姓相應的消費卻只占GDP的不到40%(2023年為39%），所以老百姓仍然把相當于GDP20%的收入存起來了，這個問題可能更大、更急迫。

為什么這么說呢？因為收入的增長是有規(guī)律的。我們在很長一段時間里，都處于工業(yè)化的過程中，直到今天我們政府恐怕更加重視生產(chǎn)，而不是重視消費。所以在這種態(tài)勢下，如果想快速地把老百姓的收入占比提升起來，實際上是有難度的。

老百姓為什么儲蓄這么多？這是大家一直在問的問題。國外及國內(nèi)通行的解釋是——我們的社會保障不足?？傮w而言這可能有一定道理，但是仔細分析，就會發(fā)現(xiàn)這可能不是最重要的原因。

我國居民的社保重建是在上世紀90年代末，農(nóng)村的社會保障也是本世紀初開始逐步建立起來的。按照剛才的理論，從本世紀開始我們的消費占比就應該上去，而儲蓄應該下來。

但事實上恰恰相反，本世紀頭十年我們居民的儲蓄率大幅度上升，消費率大幅度下降。這背后的原因其實很簡單，因為當時我們是以出口為導向的經(jīng)濟，結果大部分收入集中到了企業(yè)和政府。這種情況下，儲蓄自然就會增加，因為高收入者的消費是有限的。

從這個角度來說，恐怕收入分配的格局可以在很大程度上解釋我們本世紀頭十年消費率的下降。2010年之后，消費占比實際上是在上升的，除了疫情那三年消費占比略有下降，這兩年又開始回升了。所以，“福利”在多大程度上能夠回答和解釋消費的問題，實際上是值得懷疑的。

因此，我覺得還是我們的整體經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟結構造成的。

觀察者網(wǎng)：消費不足的原因并不是福利不足，這個觀點很重要也很新穎。

姚洋：也要承認，中國老百姓的福利水平，相對于其他國家的確是比較低的，即使是和相同收入水平的國家相比，比如說巴西、馬來西亞，也是比較低的。我覺得這恐怕和幾個方面有關系：

第一，過去很長一段時間直到今天，中國一直處于趕超階段。

我們從1860年洋務運動時期就開始追趕，當然，中間有戰(zhàn)爭打斷了追趕進程，但建國之后我們又重新開始追趕。要想在短時期內(nèi)追上發(fā)達國家，我們該怎么辦？那一定要艱苦奮斗，勒緊褲腰帶，多儲蓄、少消費、多生產(chǎn)、少福利。直到今天恐怕還是這樣，特別是我們現(xiàn)在又要面臨和美國的競爭。

所以就像剛才你說的，中央過去幾年都把促消費放在重要位置，但為什么促消費始終沒有多大起色呢？問題就是美國在打壓我們，它不是打壓我們的消費，它主要打壓的是我們的科技領域，這就導致我們把更多的資源投向了科技領域。

即使我們要去促消費，也是從促生產(chǎn)的角度去搞消費。比如現(xiàn)在各地都在發(fā)消費券，搞“以舊換新”，即指定產(chǎn)品才能享受打折優(yōu)惠。如果真要發(fā)消費券促消費，應該是拿消費券，想買什么都可以——這才是福利最大化。但是現(xiàn)在各省都是指定消費品，意思就是對指定的產(chǎn)品領域是要促進生產(chǎn)的，因此發(fā)消費券仍然是生產(chǎn)驅(qū)動的。

那么，為什么會是生產(chǎn)驅(qū)動性的促銷費呢？還是因為這種趕超心理，要趕超我們就得節(jié)衣縮食地投入。我估計這種心態(tài)還得持續(xù)到“第二個百年目標”實現(xiàn)之后，即2049年之后；或者說，有朝一日我們在科技水平上跟美國平起平坐之后，這有可能比2049年要早一些。

現(xiàn)在整個社會還是處在一種緊張之中，我覺得這是最根本的，也是歷史性的。

消費不足也跟經(jīng)濟結構和收入分配相關

觀察者網(wǎng)： 您提到中國的消費不足，也跟經(jīng)濟結構和收入分配相關，可否再展開解釋一下？

姚洋：我們的經(jīng)濟結構仍然是“重”工業(yè)和制造業(yè)、“輕”服務業(yè)、“重”出口、“輕”國內(nèi)需求的。因為過去幾十年我們發(fā)展出口型經(jīng)濟已經(jīng)形成慣性了，今年出口又會增長5%到7%；中國制造業(yè)體量又足夠大，加上現(xiàn)在綜合成本下降，所以發(fā)展出口是比較容易的一條路。

但是大力發(fā)展出口和制造業(yè)，老百姓的收入占比自然就低，因為出口的需求都在國外，我們出口的產(chǎn)品都是制造業(yè)產(chǎn)品，而制造業(yè)是資本密度比較高的產(chǎn)業(yè)，勞動報酬就會比較低。

服務業(yè)不一樣，服務業(yè)不用多少固定資本投入，你付出的大部分都是給員工的工資福利。但是這些年我們服務業(yè)的增長一直比較慢，被抑制住了。

這又和我說的第一個問題聯(lián)系在了一起，因為我們還處在趕超階段，趕超就得搞制造業(yè)，搞創(chuàng)新，這是我們的消費占比較低的第二個原因。

第三，就是我們的收入分配還有較大改善空間。我們的基尼系數(shù)在2010年之后有所改善，但是目前仍然很高，在世界上也屬于發(fā)展比較不平衡的國家。

比基尼系數(shù)更嚴重的是兩頭人群的收入差距比較大，我們要關注城市里的貧民、沒有工作的人，還有農(nóng)村里的老人。

在社保領域，我覺得現(xiàn)在最大的問題還是城鄉(xiāng)差距的問題。城市里的老人因為有養(yǎng)老金，日子算是過得比較舒服的。而且養(yǎng)老金每年要漲，我們過去很長時間里是每年自動漲7%，現(xiàn)在降下來了，但每年也要漲5%左右。

所以現(xiàn)在城市出現(xiàn)了一種情況，就是退休在家的父母養(yǎng)老金超過了上班子女的工資。

而農(nóng)村剛好相反，因為農(nóng)村養(yǎng)老金不足，而且覆蓋沒多少年，一個月養(yǎng)老金不足兩百塊，所以這也是造成中國收入差距的一個很重要的原因。如果說我們要改善社會保障，最重要的還是如何提高農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險，以及醫(yī)療保障的力度。

這些年我也時不時會回江西老家，跟老鄉(xiāng)們了解一下情況。他們都覺得，過去20年政府辦的一件大好事就是農(nóng)村社保體系建立起來了，他們都很高興；但是現(xiàn)在他們覺得個人繳費越來越多，這對他們來說負擔是比較重的。比如一家三五口人的，一年要繳的社保金可能將近2000塊錢現(xiàn)金（每人380元/年)，這對他們來說是比較大的負擔。所以農(nóng)村的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險怎么再往前推進一步，的的確確是一個非常大的問題。