-
徐程錦:?什么是高水平開(kāi)放?《外商投資法》正在努力
關(guān)鍵字: 外商投資法外資外商投資從2017年底至2019年3月的短短一年多時(shí)間,世界主要國(guó)家的外資安審制度均有重大修改。美國(guó)于2018年通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》,歐盟剛剛完成《外國(guó)對(duì)歐盟直接投資審查框架法規(guī)》的全部立法程序,德國(guó)兩次修改《外國(guó)貿(mào)易和支付法令》中的外資安審制度,英國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全與投資》立法建議白皮書(shū)。
通觀(guān)上述國(guó)家的外資安審制度改革,可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)重要趨勢(shì)。一是外資安審涵蓋范圍擴(kuò)大,德國(guó)將接受外資安審的外國(guó)投資比例門(mén)檻從25%降至10%,歐盟新法規(guī)僅排除了證券組合投資。
二是對(duì)國(guó)家安全的理解更加全面,例如各國(guó)都開(kāi)始特別關(guān)注外商投資對(duì)供應(yīng)鏈安全的影響,德國(guó)和歐盟均將外資對(duì)境內(nèi)媒體的控制納入考察,實(shí)質(zhì)是增加了對(duì)意識(shí)形態(tài)安全的關(guān)注。
三是將外資安全審查作為產(chǎn)業(yè)政策防御工具。美歐等國(guó)一直將經(jīng)貿(mào)政策作為一種產(chǎn)業(yè)政策手段,分為進(jìn)攻和防御兩個(gè)方面,外資安全審查就是防御工具中的一種,主要用于防止外國(guó)企業(yè)獲取本國(guó)重要先進(jìn)技術(shù),保持本國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。最近一年美歐外資安審改革均將人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算、能源存儲(chǔ)等關(guān)鍵技術(shù)納入外資安審范圍就是鮮明例證。
鑒于以上形勢(shì),我國(guó)在完善外資安審制度時(shí)應(yīng)有更加全面的考慮,特別是在中興和福建晉華等事件背景下,應(yīng)把供應(yīng)鏈安全納入外資安審考察范圍,做好外資安審作為一種經(jīng)貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的銜接。
要達(dá)到上述目標(biāo),僅有外資安全審查制度是不夠的。要對(duì)一項(xiàng)外商投資是否影響國(guó)家安全作出有依據(jù)的判斷,必須有其他方面的制度進(jìn)行配合。以美國(guó)為例,其工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估制度就為外資安審提供了重要支撐。美國(guó)的外資安審名義上由財(cái)政部負(fù)責(zé),實(shí)際操作中會(huì)根據(jù)案件具體情況選擇不同的牽頭部門(mén)。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)部門(mén),國(guó)防部、商務(wù)部、能源部都有相應(yīng)職能,也都曾在外資安審具體案件中擔(dān)任牽頭部門(mén)。美國(guó)國(guó)防部產(chǎn)業(yè)政策司就代表國(guó)防部參與外資安全審查。
產(chǎn)業(yè)政策司的另一項(xiàng)重要職能是每年對(duì)與國(guó)家安全有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)是否具備生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)估,即工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估。一旦發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)存在短板,會(huì)立即采取措施進(jìn)行彌補(bǔ),手段包括利用國(guó)防部管理的資金設(shè)立項(xiàng)目對(duì)相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)進(jìn)行資助,也包括在外資安全審查中對(duì)可能影響該產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的外商投資做出批準(zhǔn)或否決的決定。
美國(guó)國(guó)防部將工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估和外資安全審查職能設(shè)置在同一個(gè)司局,充分體現(xiàn)了讓不同制度間相互支撐配合以便精準(zhǔn)發(fā)力的意圖。我國(guó)的外資安審制度還在建立完善之中,也缺乏工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估這樣的基礎(chǔ)性制度作為支撐,未來(lái)制度建設(shè)還有很多功課要做。
《外商投資法》回應(yīng)了我國(guó)作為雙向投資大國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)超越了以單純吸引外資為主的發(fā)展階段,已經(jīng)成為吸引外資和對(duì)外投資并重的雙向投資大國(guó)。《外商投資法》作為主管外商對(duì)華投資的基礎(chǔ)性法律,對(duì)于保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資也有所關(guān)照。
《外商投資法》附則中規(guī)定,任何國(guó)家或地區(qū)在投資方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的,中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或地區(qū)采取相應(yīng)的措施。該條規(guī)定說(shuō)明,《外商投資法》也承擔(dān)了保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資的職能。在全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭,專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)企業(yè)的歧視性做法愈演愈烈的情況下,我國(guó)國(guó)內(nèi)立法不得不為保護(hù)我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益,在必要時(shí)實(shí)施反制措施儲(chǔ)備法律武器,《外商投資法》已為此奠定基礎(chǔ)。
總體來(lái)看,《外商投資法》雖然篇幅不長(zhǎng),但意義重大,內(nèi)涵深遠(yuǎn),未來(lái)還將在此基礎(chǔ)上衍生出一系列重要制度,甚至需要其他領(lǐng)域的制度配套跟進(jìn),成為我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化路上的關(guān)鍵一步。
【本文為觀(guān)察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載】
- 原標(biāo)題:?《外商投資法》是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步 本文僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。
- 請(qǐng)支持獨(dú)立網(wǎng)站,轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)注明本文鏈接:
- 責(zé)任編輯:周雪瑩
- 最后更新: 2019-03-16 14:04:03
-
股價(jià)大跌,產(chǎn)品下架,緊急道歉…這些公司一夜難眠
2019-03-16 09:58 商業(yè) -
李克強(qiáng):有一個(gè)印象至今揮之不去
2019-03-15 22:30 2019兩會(huì) -
你家樓板結(jié)實(shí)嗎?抽查顯示冷軋鋼筋近半不合格
2019-03-15 16:22 -
剛隔了兩天,又通話(huà)了
2019-03-15 13:45 中美關(guān)系 -
315旅游投訴回頭看:機(jī)票不退仍是投訴重災(zāi)區(qū)
2019-03-15 10:19 -
民生銀行流動(dòng)資金貸款違規(guī)受罰 開(kāi)年月月領(lǐng)罰單
2019-03-15 09:42 今日財(cái)經(jīng) -
劉鶴與萊特希澤、姆努欽通話(huà)
2019-03-15 08:50 中美關(guān)系 -
上海國(guó)際金融中心全球排名穩(wěn)中有“勁”
2019-03-15 08:45 金融圈 -
馬化騰,為這人打賞了200元
2019-03-15 07:39 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 -
特朗普的最新表態(tài),暗示談判中一個(gè)關(guān)鍵障礙被消除了
2019-03-15 06:55 中美關(guān)系 -
券業(yè)首例!這家券商董事長(zhǎng)被近百名中層實(shí)名舉報(bào)
2019-03-14 19:57 金融圈 -
“誰(shuí)會(huì)接收一架不能執(zhí)勤的飛機(jī)?”
2019-03-14 19:04 波音危機(jī) -
香港重罰瑞銀3.2億,還吊銷(xiāo)1年牌照
2019-03-14 18:37 香港 -
“不要太刻意看一些指標(biāo)短期波動(dòng)”
2019-03-14 16:35 經(jīng)濟(jì)晴雨表 -
天下第一村需要紓困?華西集團(tuán)回應(yīng)
2019-03-14 15:08 華西村 -
央行:著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和效果
2019-03-14 14:15 金融圈 -
波音停飛席卷全球,最高損失多少錢(qián)?
2019-03-13 21:45 航空安全 -
兩個(gè)號(hào)賣(mài)25萬(wàn),“做號(hào)黨”洗刷內(nèi)容平臺(tái)
2019-03-13 18:21 大公司 -
亂價(jià)、三無(wú)、低門(mén)檻,迷霧下的電子煙等風(fēng)散
2019-03-13 16:09 -
12億凈利不及分紅一半,第一大股東要掏空上市公司?
2019-03-13 10:46 股市
相關(guān)推薦 -
美國(guó)發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國(guó)戰(zhàn)略突襲” 評(píng)論 53普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞 評(píng)論 209“我們目前世界領(lǐng)先,但中國(guó)人正敲開(kāi)我們的大門(mén)” 評(píng)論 147“不止美德,北約至少七國(guó)反對(duì)” 評(píng)論 83134條!金磚通過(guò)《喀山宣言》,“將在聯(lián)合國(guó)分發(fā)” 評(píng)論 189最新聞 Hot
-
美國(guó)發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國(guó)戰(zhàn)略突襲”
-
“英國(guó)軍情五處完全在胡說(shuō)八道”
-
普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞
-
被批“中國(guó)有支票美國(guó)有清單”,他又畫(huà)餅忽悠…
-
又嗆上了:野蠻人也好意思自詡捍衛(wèi)文明…
-
沒(méi)中國(guó)能成嗎?澳大利亞部長(zhǎng)這么說(shuō)
-
特朗普威脅襲擊莫斯科市中心?普京回應(yīng)
-
“我們目前世界領(lǐng)先,但中國(guó)人正敲開(kāi)我們的大門(mén)”
-
“我不太喜歡談?wù)摳?jìng)爭(zhēng),但我開(kāi)的是小米”
-
盧卡申科評(píng)“朝軍援俄”:胡說(shuō)八道,普京不是這性格
-
“不止美德,北約至少七國(guó)反對(duì)”
-
華裔老板拒絕“背書(shū)”哈里斯,加州第一大報(bào)編委辭職
-
英高級(jí)外交官搶、奪、撕...扎哈羅娃怒斥
-
連他都不敢說(shuō),“怕被特朗普?qǐng)?bào)復(fù)”
-
134條!金磚通過(guò)《喀山宣言》,“將在聯(lián)合國(guó)分發(fā)”
-
“我們?cè)缸鲆磺蟹现袊?guó)利益的事”
-